全國公共機(jī)構(gòu)“十二五”時(shí)期人均綜合能耗下降近兩成
節(jié)能硬指標(biāo) 落實(shí)軟不得

近日，國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與國家發(fā)展改革委制定印發(fā)了《公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源“十三五”規(guī)劃》。作為全部或部分使用財(cái)政性資金的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，2015年，全國公共機(jī)構(gòu)達(dá)175.5萬家，公共機(jī)構(gòu)數(shù)量多，節(jié)能潛力大、示范性強(qiáng)，在節(jié)約資源能源上，公共機(jī)構(gòu)具有義不容辭的責(zé)任。

目前，公共機(jī)構(gòu)節(jié)約資源能源情況如何，面臨著哪些問題，“十三五”時(shí)期有哪些“硬指標(biāo)”？記者日前采訪了國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（以下簡稱國管局）有關(guān)負(fù)責(zé)人。

“十二五”節(jié)能目標(biāo)超額完成，激勵(lì)約束機(jī)制仍待完善

據(jù)介紹，與2010年相比，2015年全國公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗下降了17.14%，為370.73千克標(biāo)準(zhǔn)煤；單位建筑面積能耗下降了13.88%，為20.55千克標(biāo)準(zhǔn)煤；人均用水量下降了17.84%，為25.35噸，超額完成了“十二五”人均綜合能耗下降15%、單位建筑面積能耗和人均用水量下降12%的目標(biāo)任務(wù)。

據(jù)了解，“十二五”時(shí)期，全國共創(chuàng)建國家級節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位2050個(gè)、省級示范單位2300余個(gè)；30個(gè)地區(qū)出臺(tái)了節(jié)水型單位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，1380家省直公共機(jī)構(gòu)建成節(jié)水型單位，中央國家機(jī)關(guān)本級全部建成節(jié)水型單位；中央國家機(jī)關(guān)和8個(gè)地區(qū)積極推進(jìn)廢舊商品回收體系建設(shè)試點(diǎn)；通過購買、分時(shí)租賃、融資租賃等方式，公共機(jī)構(gòu)推廣應(yīng)用新能源汽車1萬余輛，建設(shè)充電配套設(shè)施1萬余套，帶動(dòng)了單位和個(gè)人購買使用新能源汽車，助推了新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

此外，我國還基本建立了覆蓋省市縣三級的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理體系，絕大多數(shù)地市和大部分縣區(qū)確定了公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理機(jī)構(gòu)。

為強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)督考核，全國開展了公共機(jī)構(gòu)名錄庫建設(shè)。中央國家機(jī)關(guān)嚴(yán)格施行用水用電用油情況月度統(tǒng)計(jì)、半年匯總通報(bào)制度；納入能源資源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)的公共機(jī)構(gòu)由2010年的48.6萬家增加到2015年的近75萬家，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、工作效率和信息化水平明顯提高。

“‘十二五’期間，公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作取得了明顯成效，但也應(yīng)當(dāng)直面存在的問題。”有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、氣候環(huán)境條件差異較大，公共機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件各不相同，導(dǎo)致地區(qū)之間、各類公共機(jī)構(gòu)之間節(jié)約能源資源工作發(fā)展不夠平衡、不夠協(xié)調(diào)，比如，有的地區(qū)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理體系不夠健全，市、縣以下節(jié)能管理比較薄弱；資金支持保障不足，尚未形成穩(wěn)定的節(jié)能資金安排渠道；激勵(lì)約束機(jī)制尚待完善，考核約束有待強(qiáng)化，沒有后續(xù)的獎(jiǎng)懲措施；合同能源管理等市場化機(jī)制在公共機(jī)構(gòu)節(jié)能領(lǐng)域的應(yīng)用不夠廣泛等。

加大停車場新能源汽車充電設(shè)施配建工作，中央國家機(jī)關(guān)比例不低于30%

據(jù)介紹，為進(jìn)一步促進(jìn)能源資源節(jié)約，全國公共機(jī)構(gòu)能耗設(shè)定了總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)。在總量方面，確定全國公共機(jī)構(gòu)到2020年能耗總量控制在2.25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)、用水總量控制在140億立方米以內(nèi)；在強(qiáng)度方面，確定以2015年能源資源消費(fèi)為基數(shù)，到2020年全國公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗下降11%、單位建筑面積能耗下降10%、人均用水量下降15%?！霸谶@些目標(biāo)值的確定上，我們做了大量的調(diào)研和分析研究工作，也多次征求了各地區(qū)的意見。”有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，總體來說，目標(biāo)任務(wù)偏緊，但留有努力空間。

關(guān)于量化目標(biāo)，將根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源氣候條件，以及“十二五”期間節(jié)能目標(biāo)完成情況，實(shí)行差異化分解下達(dá)。

據(jù)了解，為促進(jìn)目標(biāo)達(dá)成，“十三五”時(shí)期，全國公共機(jī)構(gòu)將繼續(xù)理順體制機(jī)制，實(shí)施分級分類管理，突出重點(diǎn)用能單位管理，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，加強(qiáng)制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。主要任務(wù)包括強(qiáng)化節(jié)能增效，推進(jìn)綠色發(fā)展，組織開展綠色建筑、綠色辦公、綠色出行、綠色食堂、綠色信息、綠色文化等6項(xiàng)綠色行動(dòng)。在綠色出行方面，將引領(lǐng)新能源汽車的消費(fèi)和應(yīng)用，新建和既有停車場要規(guī)劃建設(shè)配備充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件，比例不低于10%，中央國家機(jī)關(guān)及所屬在京公共機(jī)構(gòu)比例不低于30%。此外，全國公共機(jī)構(gòu)還將開展燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保提升、可再生能源應(yīng)用、節(jié)地節(jié)水、計(jì)量統(tǒng)計(jì)、管理能力提升、試點(diǎn)示范等6項(xiàng)重點(diǎn)工程。

抓好公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣、培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣

“做好公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作，能節(jié)約相當(dāng)一部分能耗?！庇嘘P(guān)負(fù)責(zé)人給記者仔細(xì)“盤算”：根據(jù)公共機(jī)構(gòu)消耗能源的人員情況折算，公共機(jī)構(gòu)能源消費(fèi)總量1.83億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全社會(huì)能源消費(fèi)總量的4.26%，用水總量125.31億立方米，約占全社會(huì)城鎮(zhèn)用水總量的16%。“如果按照‘十三五’時(shí)期人均下降11%和15%的目標(biāo)計(jì)算，到2020年當(dāng)年可以節(jié)約能源2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、節(jié)約用水18.8億立方米?！彼硎尽?/p>

“抓好公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作，更重要的意義在于對全社會(huì)節(jié)能起到示范引領(lǐng)作用。”有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，公共機(jī)構(gòu)在全社會(huì)節(jié)約能源資源中發(fā)揮著重要的示范引導(dǎo)作用。黨政機(jī)關(guān)是全社會(huì)行為和道德風(fēng)尚的標(biāo)桿，廣播電視、新聞出版等單位是輿論宣傳的主渠道，各類學(xué)校是傳播節(jié)能理念、培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣的基地，醫(yī)院、博物館、展覽館等場所人員流動(dòng)量大、密度高，是節(jié)能減排的重要“宣傳窗口”。（記者 江琳）