昨日，《江蘇省民政廳2016年度向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目清單》正式公布，這也是首批省級(jí)民政類社會(huì)服務(wù)購(gòu)買清單。省民政廳全年將拿出2.44億元采購(gòu)資金，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)、邀標(biāo)、單一采購(gòu)、委托等形式，向社會(huì)組織、企事業(yè)單位購(gòu)買23個(gè)大項(xiàng)目的服務(wù)。

“能拿出來(lái)的業(yè)務(wù)，都要拿出來(lái)采購(gòu)。我們首次梳理的購(gòu)買清單，將融合政府、企業(yè)和社會(huì)組織三股力量，共同服務(wù)好目標(biāo)群眾，這也是國(guó)家戰(zhàn)略?！笔∶裾d社會(huì)組織管理局局長(zhǎng)朱龍英介紹，購(gòu)買服務(wù)是大趨勢(shì)、大方向，國(guó)務(wù)院和省政府都已出臺(tái)意見(jiàn)，推動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能，改革創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度?！斑@次的清單出爐其實(shí)釋放出信號(hào)：今年是購(gòu)買服務(wù)的‘突破年’。這也是個(gè)引導(dǎo)，今后全省民政系統(tǒng)所有事務(wù)性業(yè)務(wù)，能向社會(huì)組織購(gòu)買的，都應(yīng)該購(gòu)買，逐漸形成服務(wù)項(xiàng)目化、采購(gòu)公開(kāi)化的氣候?！?/p>

這份清單上的采購(gòu)內(nèi)容幾乎涵蓋了所有民政業(yè)務(wù)，包括退役士兵教育培訓(xùn)、社區(qū)公益服務(wù)、老年精神關(guān)愛(ài)工程、省第二次全國(guó)地名普查省級(jí)技術(shù)服務(wù)、全省敬老月文藝匯演、社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估、優(yōu)撫對(duì)象數(shù)據(jù)核查、救助專項(xiàng)督查、省養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)制定等。項(xiàng)目承接主體以社會(huì)組織、大學(xué)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等為主。采購(gòu)資金的大頭約1.2億元將用于退役士兵教育培訓(xùn)，有中央和省財(cái)政兩級(jí)資金。

“今年的購(gòu)買服務(wù)清單是在前幾年公益創(chuàng)投基礎(chǔ)上展開(kāi)的。從一開(kāi)始連標(biāo)書(shū)都不會(huì)制作，到現(xiàn)在能設(shè)計(jì)項(xiàng)目、有專業(yè)團(tuán)隊(duì)、經(jīng)得起評(píng)估，一大批社會(huì)組織在成長(zhǎng)。購(gòu)買服務(wù)不僅解決了基層人手不足的問(wèn)題，還提高了民生服務(wù)的辦事效率和專業(yè)度。”朱龍英說(shuō)，社會(huì)組織得到培育和扶持，現(xiàn)在能承接10萬(wàn)元的項(xiàng)目，將來(lái)就能承接100萬(wàn)元甚至更大的項(xiàng)目。民政不僅需要專業(yè)的社會(huì)服務(wù)，本身也承擔(dān)著孵化、培育、推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展的職能。社會(huì)組織在承接服務(wù)的過(guò)程中，逐漸真正掌握群眾需求，才能設(shè)計(jì)出合理的服務(wù)項(xiàng)目來(lái)競(jìng)標(biāo)。

目前，全省注冊(cè)登記的社會(huì)組織已達(dá)8萬(wàn)多家，數(shù)量居全國(guó)首位，成為提供社會(huì)服務(wù)的主要“供應(yīng)商”，也正面臨從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

“沒(méi)有幾把米，怎能引來(lái)雞啄食？社會(huì)力量還要好好修煉內(nèi)功。”南京大學(xué)社工系主任陳友華分析，從前兩年試點(diǎn)看，政府購(gòu)買服務(wù)中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題：政府有購(gòu)買，社會(huì)組織蓬勃發(fā)展；政府一旦撤資，社會(huì)組織就活不下去。因此，一方面政府購(gòu)買服務(wù)要可持續(xù)化，購(gòu)買要機(jī)制化，在此過(guò)程中，政府、企業(yè)和社會(huì)組織共同摸索項(xiàng)目設(shè)置、定價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等規(guī)則，防止花了錢、事情沒(méi)辦好。另一方面，社會(huì)企業(yè)終究必須在市場(chǎng)上站得住腳?！白詈玫姆?wù)不是福利性質(zhì)的，一定是市場(chǎng)性質(zhì)的。社會(huì)組織除了爭(zhēng)取拿到政府購(gòu)買資金，還要學(xué)會(huì)向消費(fèi)者要資金。政府資金是讓社會(huì)組織趟路的，市場(chǎng)才能引導(dǎo)社會(huì)組織告別低層次服務(wù)、低層次團(tuán)隊(duì)?！?/p>

經(jīng)過(guò)幾年的公益創(chuàng)投實(shí)踐，省級(jí)民政部門已帶動(dòng)市、縣（區(qū)）、街道等多個(gè)層面的政府購(gòu)買熱潮。競(jìng)投南京市江寧區(qū)泥塘社區(qū)老年人助餐項(xiàng)目的厚樸居家養(yǎng)老服務(wù)中心負(fù)責(zé)人毛能說(shuō)，為了競(jìng)投今年的項(xiàng)目，他們深入社區(qū)，摸底社區(qū)1000多位老人的真實(shí)需求，制定專門食譜，并多次調(diào)整價(jià)格?！拔覀冏曰I資金50萬(wàn)元，裝修、雇傭?qū)I(yè)廚師和社工團(tuán)隊(duì)，打造‘社區(qū)食堂’。市面上有的老年人營(yíng)養(yǎng)餐做得很便宜，我不認(rèn)同，純公益是對(duì)市場(chǎng)的一種破壞，我希望不靠政府也能找到盈利模式。南京已有社會(huì)組織和開(kāi)發(fā)商合作，開(kāi)展老年人、年輕人助餐以及換季清洗、居家消毒等訂制管家服務(wù)，成為社區(qū)服務(wù)的綜合供應(yīng)商。”

“除了培育，跟隨清單一道出爐的還應(yīng)有制度，透明操作、全程監(jiān)控。社會(huì)組織成長(zhǎng)還有一段很長(zhǎng)的路要走?！敝忑堄⒈硎?，下一步將建立第三方監(jiān)管和評(píng)估機(jī)制，確保購(gòu)買資金的績(jī)效性和安全性，并固化社會(huì)組織承接服務(wù)的流程和模式，實(shí)現(xiàn)財(cái)政購(gòu)買的效益最大化，社會(huì)組織分級(jí)管理、項(xiàng)目事中事后監(jiān)管、法人治理結(jié)構(gòu)也要同步推進(jìn)。

南京市已啟動(dòng)購(gòu)買服務(wù)資金監(jiān)測(cè)管理機(jī)制，公開(kāi)招標(biāo)評(píng)估監(jiān)管的第三方機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目評(píng)估中心聘請(qǐng)了幾十位專家，每個(gè)項(xiàng)目中期、結(jié)項(xiàng)評(píng)審隨機(jī)抽取專家參與。南京、揚(yáng)州等地去年就有多家社會(huì)組織因第三方評(píng)估不過(guò)關(guān)被終止采購(gòu)合同，這些組織今年競(jìng)標(biāo)中在能力測(cè)評(píng)一項(xiàng)上紛紛被扣分。這也體現(xiàn)出政府采購(gòu)服務(wù)的誠(chéng)信體系和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在逐步完善。（記者 唐悅）