上周五，審計(jì)署公布了40個(gè)縣2013年至2015年財(cái)政扶貧資金109.98億元審計(jì)結(jié)果。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，1.51億元扶貧資金被虛報(bào)冒領(lǐng)或違規(guī)使用，更有8.7億元扶貧資金閑置或損失浪費(fèi)。在8.43億元的閑置扶貧資金中，有2.6億元閑置逾2年，最長(zhǎng)的逾15年。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，財(cái)政收入中用于扶貧的資金也是水漲船高。在扶貧投入不斷加大的同時(shí)，貧困地區(qū)涉農(nóng)資金使用管理仍面臨不少問題。從審計(jì)署發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，除了資金被虛假冒領(lǐng)和違規(guī)使用造成的“跑冒滴漏”之外，更為嚴(yán)重的是資金“沉睡”。這些問題的存在，不僅造成了扶貧資金的閑置和浪費(fèi)，也影響了中央扶貧政策的落地，致使困難群眾遭受損失。

問題出在哪里？上下權(quán)責(zé)不匹配，貧困縣沒有項(xiàng)目安排和資金使用自主權(quán)；“打醬油的錢不能買醋”，項(xiàng)目和資金安排使用“碎片化”，所有這些都制約了精準(zhǔn)扶貧的效率?？梢哉f，財(cái)政扶貧不差錢，但差的是效率。

如何提高效率？今年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》，明確優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金供給機(jī)制，在頂層設(shè)計(jì)上促進(jìn)效率提升。6月29日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)積極支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作的通知》。此次試點(diǎn)，亮點(diǎn)就是最大程度地賦予貧困縣資金使用自主權(quán)，形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局。此舉目的就是要拆掉項(xiàng)目資金的柵欄，讓資金匯入到一個(gè)池子，地方自主統(tǒng)籌使用，集中力量辦大事辦好事。

“打醬油的錢不能買醋”，是制約扶貧資金使用效率的重要因素。此次試點(diǎn)，地方通過資金統(tǒng)籌也可以有效解決。審計(jì)署也曾表示，對(duì)扶貧資金審計(jì)的重點(diǎn)，要看是不是按照中央有關(guān)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政資金的要求使用資金，對(duì)繼續(xù)限定財(cái)政涉農(nóng)資金具體用途或干擾統(tǒng)籌整合使用的，要堅(jiān)決查處、堅(jiān)決曝光。扶貧指揮棒的重點(diǎn)已經(jīng)是資金使用效率問題。

作為實(shí)施主體的貧困縣，更要做好“接”和“用”的文章，敢于接、接得住、接得好，推動(dòng)工作重心從“要到錢”向“花好錢”轉(zhuǎn)變。在合理合法的框架下，地方在使用扶貧資金上也要甩開膀子，大膽探索。（溫寶臣）