保險(xiǎn)資金投資基礎(chǔ)設(shè)施范圍放寬
增加PPP等可行投資模式

為進(jìn)一步滿(mǎn)足保險(xiǎn)資金長(zhǎng)期配置需求，提升保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力，中國(guó)保監(jiān)會(huì)日前對(duì)《保險(xiǎn)資金間接投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目試點(diǎn)管理辦法》進(jìn)行修訂，不僅取消了保險(xiǎn)資金投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的諸多行政條款，而且進(jìn)一步放寬了投資領(lǐng)域。

修訂內(nèi)容主要包括：一是簡(jiǎn)化行政許可。根據(jù)近年市場(chǎng)化改革成果，明確取消了相關(guān)當(dāng)事人業(yè)務(wù)資質(zhì)審批、投資計(jì)劃產(chǎn)品發(fā)行備案、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資事項(xiàng)審批等許可事項(xiàng)。修訂后，《辦法》已無(wú)行政許可事項(xiàng)的規(guī)定；二是拓寬投資空間。原有辦法規(guī)定的可投資基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域較窄，僅限于交通、通訊、能源、市政和環(huán)保五個(gè)行業(yè)，行業(yè)集中度較高，無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)需要。在防范風(fēng)險(xiǎn)前提下，保監(jiān)會(huì)放寬了保險(xiǎn)資金可投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的行業(yè)范圍，增加政府和社會(huì)資本合作（即PPP模式）等可行投資模式；三是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。進(jìn)一步完善相關(guān)當(dāng)事人職責(zé)，建立受托人風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任人機(jī)制、凈資本管理機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金機(jī)制，落實(shí)市場(chǎng)主體風(fēng)控責(zé)任；四是完善制度規(guī)范。結(jié)合實(shí)際情況，調(diào)整完善了相關(guān)條款表述，同時(shí)整合信息披露內(nèi)容和披露主體的要求，規(guī)范信息披露行為。

保監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《辦法》修訂具有多方面重要意義，主要是促進(jìn)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)發(fā)展。進(jìn)一步增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃的生命力，激發(fā)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的積極性，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，更好參與資產(chǎn)管理行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)；緩解保險(xiǎn)公司資產(chǎn)配置壓力。增加保險(xiǎn)業(yè)長(zhǎng)期資產(chǎn)的有效供給，滿(mǎn)足保險(xiǎn)資金配置需求，應(yīng)對(duì)低利率環(huán)境下資產(chǎn)荒帶來(lái)的資產(chǎn)負(fù)債匹配壓力；支持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)。推動(dòng)保險(xiǎn)資金更加積極參與國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)，有助于適度擴(kuò)大總需求，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過(guò)資產(chǎn)端的發(fā)展進(jìn)一步拓展保險(xiǎn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)空間，優(yōu)化保險(xiǎn)服務(wù)供給，提升保險(xiǎn)業(yè)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)能力，更好滿(mǎn)足社會(huì)日益增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)管理與財(cái)務(wù)管理需求。

據(jù)了解，2006年以來(lái)，保險(xiǎn)資金間接投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，取得了較好進(jìn)展。一是業(yè)務(wù)規(guī)模穩(wěn)步上升，特別是2013年注冊(cè)制改革后，業(yè)務(wù)得到快速發(fā)展。截至今年5月末，保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)起設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施債權(quán)投資計(jì)劃300項(xiàng)、基礎(chǔ)設(shè)施股權(quán)投資計(jì)劃17項(xiàng)，合計(jì)注冊(cè)（備案）規(guī)模8938.26億元；二是服務(wù)保險(xiǎn)主業(yè)成效明顯。作為保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)設(shè)的資產(chǎn)管理產(chǎn)品，基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃符合保險(xiǎn)資金特性，較好滿(mǎn)足了保險(xiǎn)資金配置需求。如債權(quán)投資計(jì)劃平均投資期限7.54年，平均年收益率6.65%，極大改善了保險(xiǎn)資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展；三是風(fēng)險(xiǎn)基本可控。保險(xiǎn)資金投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目注重安全性，標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高。其中，債權(quán)投資的償債主體以大型企業(yè)為主，償債能力較好，除國(guó)家信用外，90%以上都有大型企業(yè)或銀行擔(dān)保，增信措施較為充分，投資風(fēng)險(xiǎn)基本可控。這也得到社會(huì)高度認(rèn)可，并被納入企業(yè)年金投資范圍；四是支持了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。保險(xiǎn)資金投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目主要集中在交通、能源和市政行業(yè)，投資規(guī)模分別為3994.14億元、2294.40億元和781.1億元。在國(guó)家重大工程和重要民生領(lǐng)域形成一批有影響力的投資項(xiàng)目，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用明顯，提高了保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。（記者 江帆）