國務(wù)院辦公廳印發(fā)《通知》
——促進民間投資回穩(wěn)向好

《關(guān)于進一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》明確，將重點解決民間投資中政策措施不落地、政府職能轉(zhuǎn)變不到位、民營企業(yè)融資難融資貴等突出問題。這劑良藥對于緩解今年以來民間投資增速明顯下滑趨勢的“療效”，值得期待

今年以來，我國民間投資增速明顯下滑。1月至5月，民間固定資產(chǎn)投資同比名義增長3.9%，增速比2015年回落6.2個百分點；民間固定資產(chǎn)投資占全國固定資產(chǎn)投資的比重為62.0%，比去年同期降低3.4個百分點。

國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于進一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確將重點解決民間投資中政策措施不落地、政府職能轉(zhuǎn)變不到位、民營企業(yè)融資難融資貴等突出問題。這劑旨在促進民間投資回穩(wěn)向好，更好發(fā)揮民間投資主力軍作用的“新藥方”，能否讓民間投資表現(xiàn)疲軟的態(tài)勢“藥到病除”？

政策設(shè)計保證機會公平

近幾年來，非公經(jīng)濟實力不斷增強，已成為我國經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)。目前，非公經(jīng)濟創(chuàng)造了60%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值、80%左右的社會就業(yè)，民間投資已占到全社會固定資產(chǎn)投資的60%以上。

北京理工大學(xué)經(jīng)濟系副教授鐘惠波告訴《經(jīng)濟日報》記者，民間投資增速放緩，既有經(jīng)濟下行壓力的因素，也有經(jīng)濟增長周期預(yù)期的因素，還與政策層面存在的問題，特別是政策落地卡在“最后一公里”息息相關(guān)。

為進一步鼓勵和擴大民間投資，國家近年來也出臺一系列的政策舉措。2005年出臺《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》、2010年頒布《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》、2014年推出《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》，等等。

“這些政策都很好，民營企業(yè)反響也非常好，但是政策在落實的過程當(dāng)中情況就千差萬別，有的就沒有完全落實到位?！眹野l(fā)展和改革委員會主任徐紹史說。

國務(wù)院近期部署開展的促進民間投資政策落實專項督查和第三方評估調(diào)研結(jié)果顯示，部分地區(qū)、部分領(lǐng)域，仍然存在著政策措施不落地、政府職能轉(zhuǎn)變不到位、民營企業(yè)融資難融資貴、企業(yè)成本高負擔(dān)重等突出問題。

一些專家表示，出現(xiàn)政策落地慢、落地難的關(guān)鍵原因是民營企業(yè)難以享受與國有企業(yè)同等的“國民待遇”，導(dǎo)致其獲取關(guān)鍵要素的機會不公平、發(fā)展空間被壓縮。因此，解決政策落地難，首先要從思想觀念和政策設(shè)計上，真正保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

下好簡政放權(quán)先手棋

國務(wù)院辦公廳此次印發(fā)的《通知》明確，今年下半年，國務(wù)院審改辦要會同有關(guān)部門，對“放管服”改革落實情況進行專項檢查。

本屆政府成立以來，以簡政放權(quán)為“先手棋”，推動政府職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)了企業(yè)活力。不過，也有民營企業(yè)反映，部分地區(qū)仍然存在重審批、輕監(jiān)管、少服務(wù)等問題，相關(guān)行政審批鏈條未見明顯縮短、審批效率沒有明顯提高?！半p隨機、一公開”未全面推開，重復(fù)檢查較多，政府服務(wù)缺位。

重慶市政府法制辦高級法律專務(wù)謝建軍表示，當(dāng)前一些地方在落實支持民間投資相關(guān)法律法規(guī)方面,還存在規(guī)范性文件內(nèi)容“打架”,項目審批程序繁瑣,甚至一些文件規(guī)定不符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向等問題,主要原因是地方政府職能轉(zhuǎn)變還不到位,加強市場監(jiān)管和促進民營企業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌考慮不足。

國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所綜合研究室副主任郭冠男表示，當(dāng)前在簡政放權(quán)的過程中，個別地方確實存在行政審批下放取消事項“數(shù)字很好聽，效果不明顯”的現(xiàn)象。在進一步深化行政審批改革中，要更加著重取消和下放“含金量高”的審批事項，以“指尖上的服務(wù)”打造精干政府。

鐘惠波說，在簡政放權(quán)的過程中，個別地方存在權(quán)力邊減邊增的現(xiàn)象，導(dǎo)致民間資本在投資過程中仍然遭遇審批手續(xù)繁瑣、審批效率不高等一系列問題。因此，下好簡政放權(quán)的“先手棋”，需要政府部門進一步轉(zhuǎn)變職能，加強事中事后監(jiān)管，進一步提升政府監(jiān)管和服務(wù)能力。

抓緊建立市場準(zhǔn)入負面清單

當(dāng)前，有民營企業(yè)反映，在市場準(zhǔn)入條件、資源要素配置、政府管理服務(wù)等方面，仍難以享受與國有企業(yè)同等的“國民待遇”。

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所研究員劉立峰舉例說，地方政府在引進央企或國企時，可以實行零地價，并匹配大量經(jīng)濟適用房指標(biāo)，民企則不可能享受同樣待遇；國企和政府平臺獲取銀行資金時都是基準(zhǔn)利率，且多有下浮，貸款周期也較長；而民企貸款周期短，且多在基準(zhǔn)利率上上浮20%至50%。銀行對民企貸款非常謹慎，擔(dān)保“民保民”不行了，必須“國保民”。

郭冠男指出，在現(xiàn)行市場準(zhǔn)入制度下，民間資本市場準(zhǔn)入門檻整體過高、準(zhǔn)入管理程序復(fù)雜、準(zhǔn)入公平性不夠、準(zhǔn)入透明度不夠，造成大量的社會資本和行政成本的浪費，嚴(yán)重影響了民間投資的積極性，也制約著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展。

《通知》要求，各省（區(qū)、市）抓緊建立市場準(zhǔn)入負面清單制度，進一步放開民用機場、基礎(chǔ)電信運營、油氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域準(zhǔn)入，在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等重點領(lǐng)域去除各類顯性或隱性門檻，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域出臺有效舉措，促進公平競爭。

郭冠男建議，嚴(yán)格執(zhí)行負面清單制度清除實際中存在的不當(dāng)準(zhǔn)入限制，如一些部門的“潛規(guī)則”和地方的“土政策”，使民間投資主體真正獲得公平的、透明的、開放的市場準(zhǔn)入條件。

《通知》還明確提出，各省（區(qū)、市）人民政府要針對自行出臺的政策，開展全面自查，堅決取消對民間資本單獨設(shè)置的附加條件和歧視性條款，加快健全公平開放透明的市場規(guī)則，切實營造權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境。（記者 林火燦、實習(xí)生 李易函）