我省出臺(tái)國內(nèi)首部律師懲戒工作規(guī)則
律師不良執(zhí)業(yè)信息將可查詢

記者日前從省政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉,為規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為,加強(qiáng)對(duì)律師和律師事務(wù)所違法違規(guī)行為的懲戒,我省出臺(tái)《律師和律師事務(wù)所違法違規(guī)行為懲戒工作規(guī)則》,共8章58條,自7月1日起施行。

“我省是律師業(yè)大省,全省現(xiàn)有律師事務(wù)所1731家,執(zhí)業(yè)律師20775人,年均辦理法律事務(wù)逾百萬件,各項(xiàng)主要業(yè)務(wù)指標(biāo)和多項(xiàng)工作都走在了全國前列,但也存在著懲戒機(jī)制不夠健全、懲戒手段不夠有力、管理不夠到位等問題,亟須采取有效措施加以解決?！鄙綎|省司法廳廳長(zhǎng)王本群介紹。

探索吸收第三方參與調(diào)查懲戒

據(jù)了解,我省是全國范圍內(nèi)第一個(gè)出臺(tái)《律師和律師事務(wù)所違法違規(guī)行為懲戒工作規(guī)則》的省份,是繼去年出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的若干規(guī)定》之后,又一次首創(chuàng)之舉?！奥蓭煹膱?zhí)業(yè)權(quán)利由法律賦予,應(yīng)當(dāng)在法定范圍內(nèi)依法行使。嚴(yán)肅查處極少數(shù)律師違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為,是保障大多數(shù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的應(yīng)有之義?！畱徒洹囊皇钟膊黄饋?‘保障’的一手很難做到位。”山東省司法廳副廳長(zhǎng)馮軍說。

“規(guī)則對(duì)不良執(zhí)業(yè)信息記錄披露和查詢制度、及時(shí)發(fā)布律師失信懲戒信息等進(jìn)行了有益探索。”王本群介紹,司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立律師、律師事務(wù)所違法案件查處檔案,建立立卷、歸檔、保管、統(tǒng)計(jì)分析等制度。省人民政府司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在省律師協(xié)會(huì)配合下,推動(dòng)行政處罰和行業(yè)處分信息化工作,建立全省統(tǒng)一的律師和律師事務(wù)所違法違規(guī)懲戒工作數(shù)據(jù)庫,將律師和律師事務(wù)所違法違規(guī)及查處情況納入全省律師和律師事務(wù)所信用管理體系,建立律師、律師事務(wù)所不良執(zhí)業(yè)信息、失信懲戒信息披露和查詢制度。

規(guī)則還提出,司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)逐步建立律師和律師事務(wù)所違法違規(guī)行為調(diào)查與懲戒相分離的制度,探索實(shí)行由司法行政機(jī)關(guān)牽頭建立調(diào)查委員會(huì)和懲戒委員會(huì),并吸收第三方參與調(diào)查和懲戒的工作機(jī)制。

四種方式投訴違法律師律所

在對(duì)違法行為懲戒的管轄方面,規(guī)則明確,律師違反律師法律規(guī)范的違法行為,由律師所屬執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)所在地的司法行政機(jī)關(guān)查處,律師事務(wù)所的違法行為由律師事務(wù)所所在地的司法行政機(jī)關(guān)查處。

同時(shí),規(guī)則明確了異地追訴模式:律師在原執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)所在地執(zhí)業(yè)引起投訴的,投訴案件由原執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)所在地司法行政機(jī)關(guān)管轄,被投訴行為延續(xù)到現(xiàn)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)所在地的,由現(xiàn)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)所在地司法行政機(jī)關(guān)管轄。投訴人就同一投訴事項(xiàng),同時(shí)向司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)投訴的,可以先由律師協(xié)會(huì)辦理。

遭遇律師律所違法情況,如何投訴?規(guī)則提出,投訴人可以采用函件、電話、短信、來訪等方式表達(dá)訴求。對(duì)于有明確的被投訴人、有具體的投訴事項(xiàng)、有被投訴人違法違規(guī)證據(jù)材料且與律師執(zhí)業(yè)有關(guān)的投訴,司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。對(duì)于不予受理的投訴,能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出決定,并告知理由。不能當(dāng)場(chǎng)決定的,應(yīng)當(dāng)于收到投訴后的七日內(nèi)書面告知投訴人并說明理由,匿名投訴以及投訴人未提供準(zhǔn)確聯(lián)系方式的除外。

投訴案件六十日內(nèi)辦結(jié)

規(guī)則明確,投訴案件應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)辦結(jié)。對(duì)于案情復(fù)雜的案件,經(jīng)辦理機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并報(bào)上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案,可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限,但延長(zhǎng)期不得超過三十日。

“近年來,隨著我省律師隊(duì)伍不斷壯大和業(yè)務(wù)量的不斷增長(zhǎng),投訴現(xiàn)象有所增加,司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)實(shí)施行政處罰和行業(yè)處分跟進(jìn)不夠及時(shí),個(gè)別律管干部、律協(xié)懲戒委員會(huì)成員存在不敢管、不愿管、不會(huì)管的問題。”馮軍說。

因此,規(guī)則專門用一章對(duì)“監(jiān)督和責(zé)任”作了具體規(guī)定,并且明確司法行政機(jī)關(guān)查處律師、律師事務(wù)所違法案件不得徇私枉法、失職瀆職、消極拖延,不得以當(dāng)事人之間的和解代替對(duì)違法違規(guī)行為的懲處,不得以行業(yè)處分代替行政處罰,也不得以行政處罰代替行業(yè)處分。違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān),依法追究刑事責(zé)任,不得以行政處罰代替刑事處罰。（記者 趙君 通訊員 李文濤）