順勢而進 砥礪而為
堅決打贏全面推開營改增試點第三場戰(zhàn)役

全面推開營改增試點又到了一個非常重要的時間節(jié)點。我們在經(jīng)歷了“開好票”第一場戰(zhàn)役和“報好稅”第二場戰(zhàn)役后，又進入了全面打響“分析好”第三場戰(zhàn)役的關鍵階段。今天，讓我們一起回顧前兩場戰(zhàn)役的艱辛，一起共赴第三場戰(zhàn)役的征程。

一、以堅韌不拔的意志鞏固成果

在前兩場戰(zhàn)役中，我們闖關拔寨，“開好了票”“報好了稅”，取得了重要成果，但還遠未到可以慶功的時候，因為我們僅僅只是初嘗勝果，前兩場戰(zhàn)役還在延續(xù)，又將迎來更艱難的時候和更嚴峻的挑戰(zhàn)，需要我們以堅韌不拔的意志進一步去鞏固和擴大勝果。

（一）進一步鞏固工作上的成果。在6月份這個歷時最長、最為特殊的申報期中，全體稅務將士攜手共進、齊心協(xié)力，試點納稅人積極配合、征納同行，取得了來之不易的成績。為打贏“報好稅”這場戰(zhàn)役，我們通過推出20項創(chuàng)新服務舉措，確保了各地辦稅服務基本上井然有序；通過不失時機升級加固幾十個系統(tǒng)模塊，確保了各個信息系統(tǒng)基本上運行正常；通過不留遺漏反復培訓幾百萬戶試點納稅人，確保了整個納稅申報基本上平穩(wěn)推進；通過不畏艱辛連續(xù)作戰(zhàn)幾十個日日夜夜，確保了各項工作任務基本上圓滿完成?？梢哉f，我們在第二場戰(zhàn)役中，面對更加艱巨的任務再一次經(jīng)受住了考驗，面對納稅人更多更高的期待再一次贏得了贊譽。據(jù)國家發(fā)改委互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析中心監(jiān)測顯示，在首個申報期，80.17％的網(wǎng)民對我們在第二場戰(zhàn)役中的表現(xiàn)給予了積極肯定，特別是高度認可辦稅服務廳、12366熱線等服務周到，咨詢答復及時有效，多元化辦稅方式提高了申報效率。這些來自納稅人的認可，讓我由衷地欣慰和感佩。欣慰于我們稅務人辛勤的努力得到了納稅人的點贊，雖然這些點贊可能是無聲無言的，但卻是暖人暖心的；感佩于納稅人點贊的背后凝聚了我們稅務人為之付出的汗水、心血甚至犧牲，雖然這些付出大都來自于最平凡的崗位，有很多還來自于不為納稅人所見所知的系統(tǒng)開發(fā)運維等后臺崗位，但卻一定會綻放在亮麗的枝頭，閃耀出長遠的光彩。為了這些欣慰和感佩，我要在這里再次向我們納稅人和稅務人道一聲深深的感謝！感謝一路走來你們?yōu)闋I改增所做的一切和所付出的一切！同時也希望大家乘勝而進、再接再厲，進一步鞏固已有的成績，確保后續(xù)工作更順利開展。

（二）進一步擴大機制上的成果。前期我們之所以能不斷取得勝利，一個很重要的因素就是我們在整個營改增工作推進過程中，建立了一整套科學、有效、管用的機制。在試點正式實施前，國務院批準建立了由財政部牽頭，14個部門組成的全面推開營改增試點部際聯(lián)席會議制度，很多省市也有類似做法，較好地凝聚了推進改革的部門合力，稅務部門在這個機制中發(fā)揮了積極作用。在稅務系統(tǒng)內(nèi)部，總局從4月18日起實施營改增集中辦公制度，建立了碰頭會、視頻通報會、協(xié)調(diào)會和簡報、通報、專報的“三會三報”制度，有效發(fā)揮了統(tǒng)一指揮、快速響應、集中調(diào)度的作用。同時，將營改增與“兩學一做”學習教育、落實《深化國稅、地稅征管體制改革方案》有機結合起來，形成了上下齊心、統(tǒng)籌共抓的運行機制，收到了相互促進、相得益彰的效果。下一步，要繼續(xù)鞏固好、完善好這些機制性成果，更好地用機制深化改革、推進改革，用機制擴大勝果。

（三）進一步弘揚精神上的成果。在第一場、第二場戰(zhàn)役中，我們正在形成和發(fā)展一種營改增精神。正是這種精神的力量，引領著廣大稅務干部在改革的征程上披荊斬棘、破浪前行。前段時間，浙江省國稅局開展了提煉營改增精神的活動，將它歸納為知難而進的改革精神、精益求精的工匠精神、敢為人先的創(chuàng)新精神、舍我其誰的擔當精神、親密無間的合作精神和勇于犧牲的奉獻精神。我覺得歸納得非常好、非常必要，也非常振奮人心。因為深化對營改增精神的認識和提煉，既是對我們前期努力付出的總結和升華，也是對后續(xù)改革征程的激勵和指引。希望我們每一個單位都能在推進改革的同時，組織對營改增精神的大討論、再提煉，讓每一名干部都能在改革的實踐中，用心去品味、感悟這種營改增精神，并將它厚植于我們的內(nèi)心，深播于我們的每一項工作之中?？偩忠矊⑦m時組織開展營改增專項表彰活動，進一步弘揚營改增精神，讓它成為我們稅務文化的奪目之彩，成為我們走向一個又一個勝利的力量之源。

二、以堅韌不拔的斗志擊水中流

7月份，對我們來說可能是最艱難、最關鍵、最較勁的時候。我們首先要面臨“三報疊加”和“雙峰疊至”挑戰(zhàn)。所謂“三報疊加”，就是7月份所有按月申報的納稅人要辦理申報、按季申報的小規(guī)模納稅人和金融企業(yè)要辦理申報、按季預繳企業(yè)所得稅要辦理申報，納稅人數(shù)量大、情況很復雜，將成為國稅部門成立以來申報壓力最大的一個月；所謂“雙峰疊至”，就是隨著原營業(yè)稅發(fā)票過渡期于6月30日結束，7月份試點納稅人對增值稅發(fā)票需求大量增加，將成為增值稅發(fā)票自推行以來領用壓力和管理壓力最大的一個月，這種發(fā)票領用管理高峰與納稅申報高峰同期而至，我們將要面臨的壓力可想而知。

如果說“三報疊加”和“雙峰疊至”是前兩場戰(zhàn)役的延續(xù)和擴展，那么7月份我們還將打好“分析好”這一場新的戰(zhàn)役。三場戰(zhàn)事的重合，可以說整個營改增試點到了中流擊水的關鍵階段了，并且“分析好”并不是簡單的分析，也不僅指稅負分析，而是包括對前期開票、申報運行情況的分析，對營改增實施帶來的收入效應、經(jīng)濟效應分析。也就是講，“分析好”是由運行分析、稅負分析、效應分析組成的“三位一體”大分析，在整個營改增戰(zhàn)略攻堅戰(zhàn)中起著承上啟下的重要作用。

（一）這是一場夯基壘臺之戰(zhàn)。一方面，“分析好”將為前兩場戰(zhàn)役進一步夯實基礎。前期的開票和申報工作雖然進展順利，但仍存在有待改進的問題，需要深入分析原因，促進問題解決，使改革運行的基礎更加扎實。另一方面，“分析好”將為實現(xiàn)改革目標進一步筑牢臺柱?！伴_好票”“報好稅”帶給納稅人的是辦稅便利的獲得感，而確保所有行業(yè)稅負只減不增，更是讓納稅人享受改革紅利獲得感的核心支柱。作為“分析好”戰(zhàn)役重中之重的稅負分析，就是確保這根支柱能否立得住、立得穩(wěn)的關鍵環(huán)節(jié)。只有把納稅人的稅負變化分析好了，才能客觀反映改革紅利實現(xiàn)程度、分布廣度，才能精準把握下一步充分釋放改革紅利的主攻點、著力點。

（二）這是一場行穩(wěn)致遠之戰(zhàn)。首先，只有“分析好”，我們才能掌握稅負變化的“話語權”。社會上對營改增稅負變化比較關注。這就需要我們通過分析掌握一本明細賬、過硬賬，及時發(fā)出有數(shù)有據(jù)、數(shù)據(jù)確鑿的聲音來回應社會關切、展現(xiàn)改革成效。第二，只有“分析好”，我們才能增強完善改革的“主動權”。分析的目的不僅要把情況說清楚，更要通過分析促進改革更加完善。營改增全面推開之所以還稱之為試點，其中就意味著這還需要一個試錯容過、邊試邊改的過程。對試點中遇到的局部問題、具體問題，我們通過“分析好”就能精準地提出切實可行有針對性的改進意見建議，促進改革愈行愈穩(wěn)、愈行愈堅。第三，只有“分析好”，我們才能提升稅收領域的“制數(shù)權”。這次稅負分析是對傳統(tǒng)稅收統(tǒng)計在核算方法、技術路徑、數(shù)據(jù)基礎、軟件支撐等方面的重構，是在實現(xiàn)數(shù)據(jù)需求側與供給側深度融合方面的一次重大突破甚至變革。這一戰(zhàn)打好了，我們就可以先從增值稅增量納稅人開始，然后再到存量納稅人，先從國稅部門開始，然后再到地稅部門，全面提升對稅收數(shù)據(jù)的治理能力，為我們在更廣范圍、更深程度利用稅收大數(shù)據(jù)資源，服務各級黨委政府決策、服務經(jīng)濟社會發(fā)展、提升稅收工作站位，發(fā)揮基礎性推動作用。這種作用始于當下而必定影響久遠。

（三）這是一場玉汝于成之戰(zhàn)?！胺治龊谩边@場戰(zhàn)役之所以重要，因為我們的目標高。正因為目標高，所以難度也大。主要體現(xiàn)為三個之“最”：一是分析覆蓋廣度最寬。不僅涉及4大行業(yè)上千萬戶試點納稅人，還涉及“3＋7”行業(yè)和原增值稅納稅人，可以說分析范圍基本覆蓋了所有納稅人。二是分析技術難度最大。這次開展的分析是對傳統(tǒng)分析“根”上的改變和改善，涉及大量數(shù)據(jù)在不同系統(tǒng)之間的遷移同步，數(shù)據(jù)統(tǒng)計生成的過程相當復雜，技術實現(xiàn)的難度也相當之大。三是分析精細程度最高。分析覆蓋范圍寬、技術難度大本身就體現(xiàn)了精細度高的要求，同時要實現(xiàn)“分析好”的目標，還不能僅限于局部和短期的分析，既要分析點上的結果，又要分析面上的情況，既要分析靜態(tài)的結果，又要分析動態(tài)的變化，從而多維度、高精度地反映營改增運行狀況。同時，增值稅發(fā)票記錄了貨物和服務交易最小顆粒度的流量、流向、流速和價值信息，可以說遍地是數(shù)據(jù)的黃金和寶玉，但需要我們通過分析好才能深度挖掘、精細打磨。因此，這三個之“最”，足以體現(xiàn)接下來的將是一場惟其磨礪、始得玉成的戰(zhàn)役。這對我們是挑戰(zhàn)，但也更是希望。如果我們做到了、做好了，那么就能趟出一片新天地，干成一件大好事。

三、以堅韌不拔的壯志再傳捷報

為打好“分析好”這場戰(zhàn)役，總局又專門制定了20條措施，包括升級實施國地稅合作規(guī)范3.0版、延長7月份增值稅申報期至20日等。各單位務必狠抓落實，同時也要堅定信心，雖然“分析好”戰(zhàn)役是一場難打的“硬戰(zhàn)”，但越是險遠之地、越見奇?zhèn)ブ^，越是滄海橫流、越顯英雄本色。我們?nèi)w稅務將士越是在這種關鍵時候越要以中流擊水、浪遏飛舟的果敢與壯志，披堅執(zhí)銳，再傳捷報。

（一）在強化目標導向中再傳捷報。在“分析好”第三場戰(zhàn)役中，需要我們兼顧營改增平穩(wěn)運行和有效運行兩方面目標，著眼于為推進三個層次的善治而聚力為功。一是通過“分析好”助推稅收善治。要在分析中找準管理上的薄弱之處、服務上的欠缺之處、政策上的不足之處，促進盡快改進、精準改進、有效改進，使營改增帶來的辦稅便利更充分、政策紅利更彰顯。二是通過“分析好”助推企業(yè)善治。同一個行業(yè)哪怕是細分的小行業(yè)，不同企業(yè)營改增后的稅負變化都是會有差異的。對此，各地稅務部門要積極幫助企業(yè)分析查找原因，積極引導納稅人利用增值稅機制，完善財務會計核算、調(diào)整投資經(jīng)營策略，健全從采購供應到內(nèi)部管理到市場營銷全鏈條管理，助推企業(yè)通過提升治理水平，更好地享受改革紅利，更好地發(fā)展壯大。三是通過“分析好”助推經(jīng)濟善治。在前期調(diào)研座談中，很多納稅人反映，營改增后由于發(fā)票需求剛性增強，一些不規(guī)范經(jīng)濟行為正漸漸走向規(guī)范，一些大而全經(jīng)營組織方式正逐步向專業(yè)化分工轉變，這些都是營改增更深層次改革紅利的體現(xiàn)。各級稅務部門要通過深入分析，用翔實的數(shù)據(jù)、典型的案例，更好地宣傳營改增有利于優(yōu)化經(jīng)濟運行秩序和營商環(huán)境，有利于經(jīng)濟長遠持續(xù)健康發(fā)展方面的效應，積極為企業(yè)轉型發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級建言獻策，助推經(jīng)濟治理能力和水平提升。

（二）在強化問題導向中再傳捷報。通過分析反映成效固然重要，但通過分析反映問題同樣重要。強化問題意識、堅持問題導向，有利于在解決問題中更好地推進改革。一要有聞過則喜的態(tài)度看待問題。要想解決問題，首先不能回避問題。在“分析好”的階段更要樹立問題發(fā)現(xiàn)得越早越好的觀念，能夠精準及時地分析發(fā)現(xiàn)問題本身就是這一階段工作成效的體現(xiàn)?？偩肿罱ㄟ^內(nèi)網(wǎng)進一步拓寬了問題收集解決渠道，各地也要進一步健全問題反映和響應機制，促進問題盡早發(fā)現(xiàn)盡快解決。二要有分類而治的方法應對問題。一方面要區(qū)分好問題的不同類型，對政策類、管理類、服務類問題，對稅務人執(zhí)行操作不到位、納稅人理解掌握不到位問題等等，都要有所區(qū)分地加以系統(tǒng)分析；另一方面要區(qū)分好問題的不同階段，不同階段有不同的問題，同類問題在不同階段還有不同的表現(xiàn)。要認真分析和把握哪些是納稅人當前最需要解決的問題，哪些是稅務人當前最需要解決的問題，只有把問題弄明理清，才能把對策找準做細。三要有多方協(xié)同的合力處置問題。前期來自各級黨委政府、相關部門、行業(yè)協(xié)會、新聞單位以及社會各界的支持協(xié)作，為我們工作順利開展提供了強有力保障。在“分析好”這場戰(zhàn)役中，面對“三報疊加”“雙峰疊至”的挑戰(zhàn)和社會上對稅負高度關注可能帶來的輿情壓力，各級國稅地稅部門更需要上下協(xié)力、兄弟同心，積極爭取方方面面的支持配合，推動改革更好地開展。四要有開拓創(chuàng)新的思維解決問題。前期，各地推進營改增總體上都不錯，但相互之間也存在差異，其中一個重要因素就是創(chuàng)新的意識、創(chuàng)新的程度不一樣，帶來了工作效果的不一樣。比如：一些地方納稅人反映申報表填列比較復雜，但武漢市國稅局等單位推出“輕松填”之類的軟件，大大幫助納稅人提高了填報的便利度；一些地方反映納稅申報壓力較大，但廣東省國稅局事先作了較充分的信息化準備，提前完成了所有納稅人的月度申報工作；一些國稅部門反映對試點行業(yè)不熟悉不了解，管理中存在較大困難，河南國稅邀請地稅部門、地稅部門也主動為國稅干部舉辦試點行業(yè)管理培訓班，較好地緩解了這一問題，等等。這些創(chuàng)新性經(jīng)驗需要各地相互學習借鑒，總局也會加大這方面的推介力度。

（三）在強化責任導向中再傳捷報。聚焦目標、查改問題，關鍵在于發(fā)揚好“工匠精神”，從嚴從實從細地將責任體現(xiàn)在瞄準目標鍥而不舍地去努力，把準問題精益求精地去解決。一是要在重基礎之功中強化責任。前段時間，為準備“分析好”這場戰(zhàn)役，我們花了很大功夫，總體上值得肯定。但同時也存在一些基礎工作不到位的問題，影響申報數(shù)據(jù)質量，必須認真糾正、嚴防再有發(fā)生。二是要在求精準之效中強化責任。精準是“分析好”這場戰(zhàn)役中最核心的要求，務必孜孜以求。一方面要務求初始環(huán)節(jié)的精準，進一步加固數(shù)據(jù)采集生成的軟硬件系統(tǒng)，切實把好數(shù)據(jù)質量入口關；另一方面要務求動態(tài)維護的精準，對納稅人經(jīng)營范圍變化等信息要及時進行動態(tài)更新，確保前后分析口徑一致。各級稅務機關都要建立工作責任制，層層壓實確保數(shù)據(jù)質量的責任。三是要在謀未時之需中強化責任。凡事早預見、早謀劃既是工作方法，也是工作責任。從目前看，未來一段時間至少要在辦稅服務、發(fā)票管理和稅負輿情方面繼續(xù)做好壓力和風險應對準備。如：針對辦稅高峰，要做好增設臨時辦稅場所預案；針對發(fā)票虛開行為，要系統(tǒng)防控、定向監(jiān)測、露頭就打；針對納稅申報期后可能出現(xiàn)的新情況、新動向，要深入做好與納稅人、行業(yè)協(xié)會、主管部門、新聞媒體等相關方面的溝通，把工作想在前，把理解做到位。四是要在嚴紀律之威中強化責任。越是改革攻堅，越需要嚴明紀律。紀律意識任何時候都不能有半點松懈。在7月份申報期和各項分析工作中，仍然要嚴格按照有關紀律要求，一旦發(fā)現(xiàn)工作落實不力、敷衍塞責的，將從嚴從快處理。

四、統(tǒng)籌抓好當前幾項重點工作

（一）深入抓好“兩學一做”學習教育。6月17日，總局召開了“兩學一做”學習教育推進會。再過兩天就是建黨95周年了，各單位要緊緊抓住這一重要時機，進一步深化“兩學一做”學習教育。要認真落實“七一”期間黨組（支部）書記講黨課的要求，推動在“學”上進一步求深求透；要緊密結合正在開展的營改增試點、落實《方案》、組織收入和即將開展的資源稅改革等工作，推動在“做”上進一步求實求效；要在配合中央巡視組開展專項巡視中，推動“兩學一做”的自覺性、主動性、深入性進一步增強，切實做到以學促做、以做踐學。近日，總局就深入開展“兩學一做”學習教育還將專門下發(fā)通知進行部署。各單位務必認真貫徹好、落實好，通過真學真做、深學深做、常學常做，讓“兩學一做”成為強化稅務系統(tǒng)黨的建設、引領稅收改革發(fā)展的強大精神支撐和動力源泉。

（二）扎實開展資源稅改革全面實施工作。從7月1日開始，資源稅改革將全面實施。這是一項有利于規(guī)范稅費關系、有利于促進資源高效利用、有利于調(diào)動地方積極性、有利于減輕企業(yè)負擔和推動經(jīng)濟轉型升級的重大改革。各級地稅部門要認真按照黨中央、國務院部署和總局安排，扎實做好各項工作，深入推進改革落實。各級國稅部門在前期營改增工作中得到了地稅部門的大力支持，這次資源稅改革中，要更加積極主動地協(xié)助地稅部門開展好相關工作，特別是要按照國地稅合作規(guī)范3.0版的要求，加強信息共享，幫助地稅部門做好資源稅與增值稅計稅銷售額比對，以兄弟同心的合力，促進資源稅改革成功實施。

（三）依法做好組織稅收收入工作。今年以來，各項工作異常繁重，收入形勢也較為復雜，各級稅務部門群策群力、扎實開展組織收入工作，稅收增長總體平穩(wěn)。組織收入始終是我們的中心工作，對上半年收入情況要深入分析，并科學預估下半年收入變化形勢。特別是隨著營改增減稅效應逐步顯現(xiàn)以及經(jīng)濟增長中一些情況變化，對下半年組織收入工作切不能掉以輕心。各地稅務部門既要在改革中不折不扣落實好營改增各項政策，又要根據(jù)收入變化情況，全面細致做好分析，并及時主動向總局和地方政府做好匯報，積極爭取對稅務部門依法組織收入、依法堵漏增收的支持。在堅決不收過頭稅、堅決不搞“回溯性”清稅的同時，要堅決打擊包括虛開發(fā)票、騙取出口退稅在內(nèi)的各種偷漏稅違法行為，確保不出系統(tǒng)性風險，確保稅收收入沒有水分平穩(wěn)良性增長。

此外，時至年中，落實《深化國稅、地稅征管體制改革方案》、干部隊伍建設、信息化建設等工作都需要大家統(tǒng)籌兼顧好、逐項落實好、務求完成好。

同志們，在慶祝建黨95周年前夕，我們踏上全面推開營改增試點第三場戰(zhàn)役的征程，讓我們牢記使命、不忘初心，以更加精益求精的工匠精神和從嚴從實從細的工作作風，砥礪奮進，聚力前行，盡展能征善戰(zhàn)的風采，為稅務鐵軍再鑄驕人的成績，為鮮艷黨旗再添奪目的光彩！