新華社北京7月2日電（記者 韓潔）十二屆全國人大常委會第二十一次會議2日表決通過了資產(chǎn)評估法，標(biāo)志著被視為“市場經(jīng)濟潤滑劑”的資產(chǎn)評估業(yè)終于有了行業(yè)大法。

國有企業(yè)改制、企業(yè)股票上市、跨國兼并、房屋拆遷補償、珠寶首飾鑒定估價……隨著資產(chǎn)評估服務(wù)日益滲透進經(jīng)濟社會發(fā)展，資產(chǎn)評估法的出臺，對行業(yè)發(fā)展有何積極影響？如何更好護衛(wèi)市場經(jīng)濟健康發(fā)展？記者采訪了多位權(quán)威人士。

降低準(zhǔn)入門檻 為行業(yè)發(fā)展注入 “活水清源”

國務(wù)院取消對有關(guān)評估師職業(yè)資格的行政許可后，資產(chǎn)評估法多處條款體現(xiàn)了行政審批制度改革精神，放開評估專業(yè)人員準(zhǔn)入門檻，允許評估師以外的具有評估專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗的人員從事評估業(yè)務(wù)。

“降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻，有利于更好鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，百姓日常生活中的融資貸款抵押、房屋拆遷補償、農(nóng)地占用補償?shù)刃枨罂梢愿奖惬@得評估服務(wù)，服務(wù)的便利化也會促進評估費用的降低?！敝袊Y產(chǎn)評估協(xié)會秘書長張國春說。

資產(chǎn)評估是為市場交易各方提供價值尺度和價值信息的專業(yè)活動，對保障國有資產(chǎn)的安全和證券市場、資本市場的有效運轉(zhuǎn)具有不可替代的作用。

“取消評估師執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入，可以注入更廣泛的執(zhí)業(yè)資源，由市場進行更靈活有效配置和機制性選擇，使評估從業(yè)領(lǐng)域迎來更廣泛的‘活水清源’?！?nbsp;中聯(lián)資產(chǎn)評估集團董事長王子林說。

全國人大財經(jīng)委法案室主任龔繁榮說，資產(chǎn)評估法的出臺是完善市場經(jīng)濟體制的需要，是維護社會秩序，促進市場公平競爭不可或缺的法律。通過立法盡快建立以現(xiàn)代市場體系相適應(yīng)的資產(chǎn)評估法律制度，是完善市場經(jīng)濟體制、促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展的迫切需要。

實行自律管理 避免行業(yè)協(xié)會成“二政府”

腳踏“政府”和“市場”兩只船，行業(yè)協(xié)會因為與政府扯不斷、理還亂的復(fù)雜關(guān)系，常被稱為“紅頂中介”。如何規(guī)范行政審批，加強對行業(yè)協(xié)會監(jiān)管備受關(guān)注。

資產(chǎn)評估法在第五章“行業(yè)協(xié)會”部分，通篇貫穿的關(guān)鍵詞就是“實行自律管理”，強調(diào)行業(yè)協(xié)會要依照法律、行政法規(guī)和章程實行自律管理，并明確行業(yè)協(xié)會職責(zé)。

“要搞好資產(chǎn)評估，加強行業(yè)協(xié)會的力量非常重要?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T吳曉靈說，只有強化法律紅線，促使行業(yè)協(xié)會能真正實現(xiàn)自律管理，才能改變以往行業(yè)協(xié)會的“二政府”形象。

目前，我國開展的資產(chǎn)評估服務(wù)主要涉及綜合資產(chǎn)評估、房地產(chǎn)估價、土地估價、礦業(yè)權(quán)評估、舊機動車鑒定估價和保險公估單項資產(chǎn)評估等六大類專業(yè)，分別由財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、商務(wù)部和保監(jiān)會等五部門管理。

全國人大常委會法工委行政法室副主任黃薇說，鑒于我國六大評估領(lǐng)域各有自己的行業(yè)協(xié)會，沒有一個統(tǒng)一的協(xié)會，法律在第37條中提出各協(xié)會間要建立一個溝通協(xié)作和信息共享機制，鼓勵各協(xié)會在日常的自律管理中共同制定行為規(guī)則，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。

加大懲處力度 堵住國有資產(chǎn)流失漏洞

五層住宅樓評估價值150元、兩億資產(chǎn)評估成1800萬元……一紙?zhí)摷僭u估動輒導(dǎo)致千萬元甚至上億元國有資產(chǎn)的流失。

“資產(chǎn)評估法是一部守護資源價值、維護市場公平、規(guī)范資本運作的國家法律?！比珖f(xié)委員、中通誠資產(chǎn)評估有限公司董事長劉公勤說，在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革過程中，面對日趨頻繁的國有企業(yè)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、重組、增資擴股、股權(quán)交易等活動會，需要用法律規(guī)范資產(chǎn)評估行為，使之成為防止國有資產(chǎn)流失的重要屏障。

張國春說，對整個行業(yè)而言，資產(chǎn)評估法最重要的意義是厘清了評估過程中相關(guān)各方的法律責(zé)任。過去很多行政法規(guī)對評估師和其他相關(guān)方的責(zé)任認(rèn)定不清楚，導(dǎo)致法律責(zé)任不清，影響評估過程的獨立客觀公正。行業(yè)大法的出臺為維護國家和公共利益提供了法律保障。

值得關(guān)注的是，新法加大了對違規(guī)評估機構(gòu)和評估專業(yè)人士的懲處力度。如對違法機構(gòu)出具虛假評估報告或有重大遺漏，會被責(zé)令停業(yè)六個月以上一年以下，沒收違法所得并處違法所得的一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

如對評估專業(yè)人士違反規(guī)定簽署虛假評估報告的，將被責(zé)令停止從業(yè)兩年以上五年以下；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止從業(yè)五年以上十年以下；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，終身不得從事評估業(yè)務(wù)。

“希望資產(chǎn)評估法出臺之后，從業(yè)人員依法開展業(yè)務(wù)，政府部門依法加強監(jiān)管，行業(yè)協(xié)會積極發(fā)揮作用，從而遏制目前有些資產(chǎn)評估的亂象?！饼彿睒s說。