打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)；老鄉(xiāng)奔小康，路得先通暢。

“脫貧致富，有路不一定行，但沒路一定不行！”“自從路通了之后，咱山里人的日子就一天天好起來了！”……近年來，我國將交通扶貧作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的先手棋，加快推進(jìn)腳步。一條條道路相繼完工、一道道關(guān)卡先后打通，讓越來越多的貧困地區(qū)和群眾打開了致富大門，走上了康莊大道。

便利群眾出行，孕育致富希望

共享交通扶貧新成果

“以前一到雨雪天，村里遍地是泥、寸步難行，現(xiàn)在水泥路通到家門口，風(fēng)雨無阻；以前除非生了重病才進(jìn)城，現(xiàn)在是‘早上進(jìn)城把集趕，下午下地把活干’?！痹趯幭幕刈遄灾螀^(qū)西吉縣馬蓮鄉(xiāng)，正在巴都溝客運(yùn)站等車的村民虎生慧高興地說，2012年鄉(xiāng)道通了之后，客運(yùn)班車一天6趟、定點(diǎn)發(fā)車，“方便得很！”

近年來，隨著交通狀況加快改善，越來越多的貧困地區(qū)群眾告別了“晴天一身土、雨天一身泥”的歷史，實(shí)現(xiàn)了“出門水泥路，抬腳上客車”的夢想。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”時(shí)期，我國集中連片特困地區(qū)建設(shè)了36萬公里農(nóng)村公路，惠及654個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4.2萬個(gè)建制村，實(shí)施了309個(gè)“溜索改橋”項(xiàng)目；至2015年底，全國14個(gè)集中連片特困地區(qū)中，已有96.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、86.5%的建制村通了瀝青（水泥）路，95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和81%的建制村通了班車。

道路暢通給百姓送去了出行便利，更給貧困地區(qū)帶去了發(fā)展機(jī)遇、致富希望?！笆濉睍r(shí)期，我國在集中連片特困地區(qū)共建設(shè)6.6萬公里國省道，2.1萬公里縣鄉(xiāng)資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路，貧困地區(qū)縣城基本實(shí)現(xiàn)了二級(jí)以上公路覆蓋，許多貧困縣還通了高速公路。路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的持續(xù)改善，為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展插上了騰飛的翅膀。

有些地方發(fā)展起特色農(nóng)業(yè)、特色旅游，把“綠水青山”變成“金山銀山”。

在甘肅省靜寧縣，農(nóng)村公路通鄉(xiāng)到村、物流網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，當(dāng)?shù)厥a(chǎn)的蘋果再不會(huì)爛在樹上，而是銷往全國、供不應(yīng)求。據(jù)估算，道路通暢使靜寧全縣蘋果的年產(chǎn)值增加5億元以上。在大別山區(qū)，全線達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的旅游快速通道貫穿腹地，惠及沿線7個(gè)縣城、22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、230萬群眾，形成了從行政村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到高速公路的“一小時(shí)交通圈”。

有的地方“筑巢引鳳來”，自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。

交通物流條件的改善，讓30歲出頭的福建人肖劍灃在盛產(chǎn)馬鈴薯的寧夏西吉縣嗅到商機(jī)。他在此投資建廠，干起馬鈴薯加工的生意。說起緣由，一是因?yàn)檫@里面向西北部及中亞地區(qū)，市場空間廣闊，二就是因?yàn)槲锪骶W(wǎng)絡(luò)逐步發(fā)達(dá)，成本在不斷降低。比如西吉至靜寧公路通車后，每箱馬鈴薯餅干運(yùn)至蘭州的物流成本就降低了近1元。如今，西吉已吸引一大批企業(yè)投資，形成了從種植到深加工的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈。

從部門到地方，從干部到群眾

共啃交通扶貧“硬骨頭”

交通扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，更是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)。越是貧困地區(qū)，往往越是山高溝深、地勢險(xiǎn)要。在這些地方修路、架橋、打隧道，不但需要巨大的資金投入作支撐，還需要基層干部群眾勠力同心，直面種種難題，共啃“硬骨頭”。

——過去幾年，交通扶貧投入不斷加大，重視程度不斷提高。

看部門，“十二五”時(shí)期，交通運(yùn)輸部在11個(gè)集中連片特困地區(qū)和西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆四地州等3個(gè)特殊地區(qū)公路建設(shè)投入了超過5500億元車購稅資金，約占“十二五”全國車購稅總投資的45%，帶動(dòng)了全社會(huì)對(duì)公路建設(shè)近2萬億元的投入。

在地方，各?。▍^(qū)、市）按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”的總體要求，明確了各級(jí)政府交通扶貧工作的責(zé)任分工和任務(wù)分解，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任到位、組織到位。

——過去幾年，從干部到群眾，脫貧意志始終堅(jiān)定，筑路熱情不斷高漲。

在四川省樂山市，為盡早打通峨邊、馬邊兩個(gè)彝族自治縣直連互通的扶貧通道，樂山市公路局局長王川等7名干部在踏勘途中遭遇山石滑落，獻(xiàn)出寶貴生命。在全國，上萬名交通扶貧干部常年堅(jiān)守偏僻貧困地區(qū)，為改善當(dāng)?shù)亟煌?、幫助百姓脫貧而盡心竭力、夙夜在公。

在六盤山區(qū)，交通運(yùn)輸部分別向市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)政府派駐了掛職干部，助力當(dāng)?shù)胤鲐毠?jiān)。去年，到交通運(yùn)輸部工作僅半年的周斌到寧夏西吉掛職，擔(dān)任馬蓮鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長，不到一年便走遍了82個(gè)村民小組，為貧困戶建檔立卡，為鄉(xiāng)村公路爭取資金；交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司的陳鐘目前正在西吉縣掛職副縣長，為查看縣內(nèi)各處交通工程進(jìn)展，每月行車?yán)锍踢_(dá)上萬公里。“十三五”期間，交通運(yùn)輸部將進(jìn)一步加強(qiáng)與西部和少數(shù)民族地區(qū)、對(duì)口扶貧地區(qū)干部人才的雙向交流工作力度，更好助力貧困地區(qū)發(fā)展。

修橋筑路，干部干勁兒足，群眾心氣兒也高。

“上面為了給村里鋪瀝青路、把蘋果運(yùn)出去，又是花錢又是派人，這地基當(dāng)然得咱自己夯平！”在靜寧縣余灣鄉(xiāng)韓店村，黨支書趙軍海告訴記者，2013年底，村里700多號(hào)男女老少自告奮勇，僅3個(gè)月就辟出條近9公里的毛坯路，“為了路能通，有人主動(dòng)地把自家院子都拆了。”如今，蘋果銷售行情看漲，戶均增收1.5萬—2萬元，不少原先的貧困戶這兩年都買起了私家車。

“全面小康路上，不讓一地因交通而掉隊(duì)”

共譜交通扶貧新樂章

“全面小康路上，決不讓任何一個(gè)地方因交通而掉隊(duì)！”交通運(yùn)輸部部長楊傳堂語氣堅(jiān)定地表示，“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，也是脫貧攻堅(jiān)沖刺期，交通運(yùn)輸部將按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的工作要求，以更大的決心、超常規(guī)的力度，舉全行業(yè)之力開展集中攻堅(jiān)。

集中攻堅(jiān)，美好藍(lán)圖就在眼前。

根據(jù)“十三五”交通扶貧規(guī)劃，到2020年，貧困地區(qū)國家高速公路主線將基本貫通，具備條件的縣城通二級(jí)及以上公路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路、通客車，形成對(duì)外銜接暢通、廣泛覆蓋鎮(zhèn)村的干線公路網(wǎng)、農(nóng)村公路網(wǎng)、客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。

傾力扶貧，通達(dá)路徑已然明確。

——范圍將進(jìn)一步擴(kuò)展。

“十三五”期間，在14個(gè)集中連片貧困地區(qū)的基礎(chǔ)上，交通運(yùn)輸部又將國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、革命老區(qū)、少數(shù)民族自治縣和邊境縣納入交通扶貧規(guī)劃，范圍由過去的680個(gè)縣增至1157個(gè)，約占全國縣總數(shù)的41%。

——力度將進(jìn)一步加大。

未來5年，我國將大幅增加中央投資對(duì)中西部和貧困地區(qū)的公路建設(shè)的投入力度，全面提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。其中，國家高速公路的中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將由“十二五”占項(xiàng)目總投資的15%提高到約25%；普通國道補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將由30%提高到50%；建制村通硬化路的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到平均工程造價(jià)的70%以上。據(jù)初步匡算，貧困地區(qū)國家高速公路、普通國道、農(nóng)村公路的中央投資將分別占全國的54%、66%、74%。

——方向?qū)⑦M(jìn)一步明確。

“康莊大道路”，推進(jìn)骨干通道外通內(nèi)聯(lián)?！笆濉逼陂g，我國將加快國家高速公路待貫通路段建設(shè)，加快低等級(jí)普通國道提級(jí)改造，到2020年實(shí)現(xiàn)國家高速公路主線基本貫通，具備條件的縣城通二級(jí)及以上公路，增強(qiáng)貧困地區(qū)承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。

“幸福小康路”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路通村暢鄉(xiāng)。截至去年底，全國仍然有500多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3.6萬個(gè)建制村不通硬化路，大多處于山大溝深的困難地區(qū)。未來，我國將全力推進(jìn)約19.5萬公里的農(nóng)村公路建設(shè)，力爭到2019年，提前一年讓具備條件的建制村通上硬化路。

“平安放心路”，提升農(nóng)村公路安全水平。為讓農(nóng)民群眾既“走得出”，又“走得穩(wěn)”“走得好”，“十三五”期間我國將建設(shè)34萬公里安全生命防護(hù)工程，改造1.5萬座農(nóng)村公路現(xiàn)有危橋，并切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。

“特色致富路”，支撐地方發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。未來5年，交通運(yùn)輸部將繼續(xù)支持貧困地區(qū)建設(shè)約3.1萬公里具有資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)路性質(zhì)的公路，使其增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)，推進(jìn)“交通+快遞”扶貧工程，整合交通、供銷、商貿(mào)、電商、郵政快遞等資源，推動(dòng)農(nóng)村物流發(fā)展。(記者 劉志強(qiáng))