“放管服”三管齊下 人社服務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化
——全國(guó)人社系統(tǒng)行政審批制度改革巡禮

簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，是全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，是本屆政府開(kāi)門“第一件大事”。3年多來(lái)，全國(guó)人社系統(tǒng)按照國(guó)務(wù)院部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，牢牢扭住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)“牛鼻子”，“放管服”三管齊下、協(xié)同推進(jìn)，深化行政審批制度改革，為企業(yè)“松了綁”、為群眾“解了絆”、為市場(chǎng)“騰了位”，也為廉政“強(qiáng)了身”，人社服務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化，促進(jìn)了人社事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

大幅取消下放行政審批事項(xiàng)

按照“應(yīng)減必減、該放就放”的原則，全國(guó)人社部門大幅度取消或下放行政審批事項(xiàng)，深化行政審批制度改革，取得了突破性進(jìn)展。

黑龍江省人社廳先后開(kāi)展了8輪行政審批清理，截至今年上半年，共取消、各類行政事項(xiàng)42項(xiàng)、暫停實(shí)施4項(xiàng)、下放和部分下放57項(xiàng)。對(duì)取消的行政事項(xiàng)全面停止實(shí)施，特別是消除日常工作中的審批痕跡。

寧夏回族自治區(qū)人社廳將市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的，一律取消審批；能下放到基層管理的，一律下放到基層。通過(guò)取消、合并、下放、轉(zhuǎn)移等方式，將119項(xiàng)行政事項(xiàng)壓減為79項(xiàng)，其中行政許可事項(xiàng)由43項(xiàng)壓減到5項(xiàng)。

清單之外無(wú)權(quán)力，目錄之外無(wú)審批，法無(wú)授權(quán)不可為。

為了摸清底數(shù)，福建省人社廳對(duì)行政權(quán)力、公共服務(wù)和政府內(nèi)部管理事項(xiàng)開(kāi)展全面清理，公布了行政權(quán)力、公共服務(wù)事項(xiàng)和責(zé)任清單三張清單，同步建立內(nèi)部廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

廣西壯族自治區(qū)人社廳對(duì)行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行了全面梳理，逐項(xiàng)列出權(quán)力名稱、行使主體和實(shí)施依據(jù)等，梳理編制了責(zé)任清單。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，自治區(qū)人社廳大力精簡(jiǎn)權(quán)力事項(xiàng)，將原來(lái)的160項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)，經(jīng)過(guò)取消、下放、轉(zhuǎn)移、整合之后僅保留33項(xiàng)，精簡(jiǎn)比例達(dá)79.4%。

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

對(duì)取消、調(diào)整的審批事項(xiàng)，不能“一放了之”。各地采取多種措施，著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任和權(quán)力同步下放、放活和監(jiān)管同步到位。

在龍江大地，下放權(quán)力各事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫對(duì)接。黑龍江省人社廳對(duì)下放的權(quán)力“扶上馬，送一程”，下放權(quán)力事項(xiàng)同時(shí)附帶流程建議，加強(qiáng)系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，抽調(diào)骨干進(jìn)行交接和行權(quán)指導(dǎo)，提供周到的公共服務(wù)。同時(shí)，取消所有年審年檢事項(xiàng)，建立隨機(jī)抽查檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查、對(duì)不同檢查對(duì)象的“分類”抽查等監(jiān)管制度。

寧夏回族自治區(qū)人社廳下發(fā)了《關(guān)于全面落實(shí)權(quán)力責(zé)任清單和行政職權(quán)清理調(diào)整事項(xiàng)的通知》，對(duì)廳本級(jí)清單中的責(zé)任主體、責(zé)任人等進(jìn)行了進(jìn)一步明確、細(xì)化，要求廳屬各單位要按照各自職能分工，對(duì)下放至市、縣（區(qū)）的行政職權(quán)事項(xiàng)跟進(jìn)指導(dǎo)，確保下放行政職權(quán)事項(xiàng)“放得下、接得住、辦得好”。

為了完善事中事后管理制度，廣西壯族自治區(qū)人社廳針對(duì)每項(xiàng)取消、調(diào)整行政審批事項(xiàng)都制定了具體的監(jiān)管措施，明確了監(jiān)督檢查對(duì)象、內(nèi)容、方式、程序、處理措施等。同時(shí)，將取消、調(diào)整的32個(gè)事項(xiàng)分為取消、公共服務(wù)、便民服務(wù)、內(nèi)部管理、轉(zhuǎn)入權(quán)力清單5個(gè)類別，通過(guò)自檢、實(shí)地檢查、專項(xiàng)檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、定期通報(bào)、社會(huì)監(jiān)督等方式進(jìn)行監(jiān)管。

堅(jiān)持“陽(yáng)光審批”，讓權(quán)力運(yùn)行在陽(yáng)光之下，可以約束權(quán)力的隨意性。

福建省人社廳完善受理審核機(jī)制，采取受理和審批分離的模式，審批項(xiàng)由窗口工作人員受理，審批人員在后臺(tái)負(fù)責(zé)審批審核。審批過(guò)程建立“雙審制”，每個(gè)事項(xiàng)由兩名經(jīng)辦人員“背靠背”審核，當(dāng)審核意見(jiàn)不一致時(shí)，提交審批辦會(huì)議研究確定，確保審批審核客觀公正。同時(shí)，通過(guò)信息技術(shù)手段，探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式。引入“顧客導(dǎo)向”理念，通過(guò)人社廳門戶網(wǎng)站、現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)卷、電話采集問(wèn)卷等方式，開(kāi)展?jié)M意度調(diào)查，分析總結(jié)調(diào)查結(jié)果，研究改進(jìn)審批工作。

廣西壯族自治區(qū)人社廳主動(dòng)“曬權(quán)”，將行政權(quán)力清單目錄在人社廳政府門戶網(wǎng)站上公布，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，并開(kāi)設(shè)了行政審批專欄，按時(shí)發(fā)布行政審批相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光審批”。

有效提升服務(wù)質(zhì)量

如何在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)提高服務(wù)質(zhì)量？

黑龍江省人社廳加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)服務(wù)大廳建設(shè)，建立政務(wù)公開(kāi)、人才、社保、醫(yī)保、考試等服務(wù)大廳，實(shí)行“一條龍”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一站式”辦結(jié)。全省人社系統(tǒng)也都普遍建立了政務(wù)公開(kāi)服務(wù)大廳，推行“一站式”服務(wù)。此外，黑龍江省人社廳加強(qiáng)網(wǎng)上服務(wù)大廳建設(shè)，目前已有45項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)在網(wǎng)上服務(wù)大廳辦理。有的市（地）建立了部門聯(lián)動(dòng)工作模式，通過(guò)集中辦公、聯(lián)合執(zhí)法提高服務(wù)效能。

2014年以來(lái)，福建省人社廳開(kāi)展“審批事項(xiàng)向一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中、機(jī)構(gòu)成建制向行政服務(wù)中心集中、審批事項(xiàng)辦理向網(wǎng)上審批系統(tǒng)集中，保證授權(quán)到位”的行政審批“三集中”改革試點(diǎn)，成立了行政服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了“人員、事項(xiàng)、網(wǎng)上”三集中，實(shí)現(xiàn)了“一站式審批”。

福建省人社廳按照簡(jiǎn)化申報(bào)材料、優(yōu)化審批流程和縮短審批時(shí)限的要求，重新制定行政審批、公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施規(guī)程，向社會(huì)公布辦事指南。他們還將所有行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐省級(jí)網(wǎng)上審批系統(tǒng)，推進(jìn)網(wǎng)上審批、管理和監(jiān)督。目前，福建省人社廳所有行政審批和公共服務(wù)項(xiàng)目的辦理環(huán)節(jié)均控制在5個(gè)之內(nèi)，承諾時(shí)限全部壓縮到法定時(shí)限的60%以內(nèi)。行政審批事項(xiàng)最多提速97%，平均提速44.4%；公共服務(wù)事項(xiàng)最多提速93%，平均提速16%，較好地解決了人難找、事難辦等問(wèn)題。

在八桂大地，行政審批事項(xiàng)“三集中”工作也在穩(wěn)步推進(jìn)。廣西壯族自治區(qū)人社廳將所有行政審批事項(xiàng)納入政務(wù)服務(wù)窗口辦理，落實(shí)和實(shí)施“一窗受理”“一章辦結(jié)”制度。同時(shí)，對(duì)行政審批事項(xiàng)全部編制操作規(guī)范，對(duì)審批程序進(jìn)行優(yōu)化和流程再造，最大限度精簡(jiǎn)辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦事時(shí)限，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率。

廣西壯族自治區(qū)人社廳還加快行政審批信息化建設(shè)步伐，統(tǒng)一使用政務(wù)服務(wù)及電子監(jiān)察軟件辦理行政審批事項(xiàng)，實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確錄入審批數(shù)據(jù)，接受全區(qū)統(tǒng)一的電子監(jiān)察監(jiān)督。

寧夏回族自治區(qū)人社廳大力推行“一個(gè)窗口對(duì)外、一個(gè)機(jī)構(gòu)履職、一枚印章審批”，減少審批層級(jí)和環(huán)節(jié)，提高行政審批效能。今年，寧夏回族自治區(qū)人社廳對(duì)符合進(jìn)駐條件的34項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐大廳辦理，并重新優(yōu)化流程，確保服務(wù)提速提質(zhì)。（楊峰）