新華社北京6月30日電（記者林暉）農(nóng)業(yè)部等10部門近日聯(lián)合印發(fā)了《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》，這是我國主動應(yīng)對生態(tài)資源壓力、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。耕地“休養(yǎng)生息”如何邁出第一步？記者就此采訪了農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮。

以保障國家糧食安全和不影響農(nóng)民收入為前提

問：在糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供求壓力仍然較大的情況下，開展耕地輪作休耕制度試點應(yīng)遵循什么原則？

余欣榮：十八屆五中全會明確提出，開展耕地輪作休耕制度試點，要以保障國家糧食安全和不影響農(nóng)民收入為前提，休耕不能減少耕地、搞非農(nóng)化、削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保急用之時糧食能夠產(chǎn)得出、供得上。

《方案》明確提出，要遵循以下幾個原則。一是鞏固提升產(chǎn)能，保障糧食安全。堅守耕地保護(hù)紅線，提升耕地質(zhì)量，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。對休耕地采取保護(hù)性措施，休耕期間采取土壤改良、培肥地力、污染修復(fù)等措施，同時加強(qiáng)對休耕地監(jiān)管，禁止棄耕、嚴(yán)禁廢耕。二是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，穩(wěn)定農(nóng)民收益。鼓勵農(nóng)民以市場為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，拓寬就業(yè)增收渠道。強(qiáng)化政策扶持，建立利益補(bǔ)償機(jī)制，對承擔(dān)輪作休耕任務(wù)農(nóng)戶的原有種植作物收益和土地管護(hù)投入給予必要補(bǔ)助，確保試點不影響農(nóng)民收入。三是突出問題導(dǎo)向，分區(qū)分類施策。以資源約束緊、生態(tài)保護(hù)壓力大的地區(qū)為重點，防治結(jié)合、以防為主，因地制宜、突出重點，與地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)綜合治理和生態(tài)退耕等相關(guān)規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。四是尊重農(nóng)民意愿，穩(wěn)妥有序?qū)嵤?。我國生態(tài)類型多樣、地區(qū)差異大，耕地輪作休耕情況復(fù)雜，要充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮其主觀能動性，不搞強(qiáng)迫命令、不搞“一刀切”。鼓勵以鄉(xiāng)、村為單元，集中連片推進(jìn)，確保有成效、可持續(xù)。

試點輪作500萬畝休耕116萬畝

問：耕地輪作休耕制度如何試點？有什么具體目標(biāo)？

余欣榮：在實施區(qū)域上，輪作主要在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)等地開展試點，休耕主要在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展試點。

在試點目標(biāo)上，輪作面積500萬畝，其中黑龍江250萬畝、內(nèi)蒙古100萬畝、吉林100萬畝、遼寧50萬畝；休耕116萬畝，其中河北省黑龍港地下水漏斗區(qū)季節(jié)性休耕100萬畝，湖南省長株潭重金屬污染區(qū)連年休耕10萬畝，貴州省和云南省石漠化區(qū)連年休耕4萬畝，甘肅省生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)連年休耕2萬畝。力爭用3至5年時間，初步建立耕地輪作休耕組織方式和政策體系，集成推廣種地養(yǎng)地和綜合治理相結(jié)合的生產(chǎn)技術(shù)模式，探索形成輪作休耕與調(diào)節(jié)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供求余缺的互動關(guān)系。

在技術(shù)路徑上，對于輪作，重點推廣“一主四輔”種植模式?！耙恢鳌保簩嵭杏衩着c大豆輪作；“四輔”：實行玉米與馬鈴薯等薯類輪作，實行籽粒玉米與青貯玉米、苜蓿、草木樨、黑麥草、飼用油菜等飼草作物輪作，實行玉米與谷子、高粱、燕麥、紅小豆等耐旱耐瘠薄的雜糧雜豆輪作，實行玉米與花生、向日葵、油用牡丹等油料作物輪作。對于休耕，地下水漏斗區(qū)連續(xù)多年季節(jié)性休耕，實行“一季休耕、一季雨養(yǎng)”，將需抽水灌溉的冬小麥休耕，只種植雨熱同季的春玉米、馬鈴薯和耐旱耐瘠薄的雜糧雜豆。重金屬污染區(qū)連續(xù)多年休耕，采取施用石灰、翻耕、種植綠肥等農(nóng)藝措施，以及生物移除、土壤重金屬鈍化等措施，修復(fù)治理污染耕地。生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)連續(xù)休耕3年，改種防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水分、保護(hù)耕作層的植物，同時減少農(nóng)事活動，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善。

試點地區(qū)給予必要的糧食或現(xiàn)金補(bǔ)助

問：今年國家對開展耕地輪作休耕制度試點有哪些具體政策？

余欣榮：土地是農(nóng)民賴以生存的根本保障。要讓農(nóng)民愿意開展輪作休耕，必須保證其收益不減少，這樣才能真正把輪作休耕的任務(wù)落實下去。為此，十八屆五中全會明確提出，國家對開展耕地輪作休耕給予必要的糧食或現(xiàn)金補(bǔ)助。

今年，農(nóng)業(yè)部會同財政部整合部分項目資金，支持開展耕地輪作休耕制度試點。一是補(bǔ)助資金。中央財政安排14.36億元，其中輪作補(bǔ)助資金7.5億元，休耕補(bǔ)助資金6.86億元。二是補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對于輪作，與不同作物的收益平衡點相銜接，互動調(diào)整，保證農(nóng)民種植收益不降低，按照每年每畝150元的標(biāo)準(zhǔn)安排補(bǔ)助資金。對于休耕，與原有的種植收益相當(dāng)，不影響農(nóng)民收入，河北省黑龍港地下水漏斗區(qū)季節(jié)性休耕每年每畝補(bǔ)助500元，湖南省長株潭重金屬污染區(qū)全年休耕每年每畝補(bǔ)助1300元（含治理費用），貴州省和云南省兩季作物區(qū)全年休耕每年每畝補(bǔ)助1000元，甘肅省一季作物區(qū)全年休耕每年每畝補(bǔ)助800元。三是補(bǔ)助方式。中央財政將補(bǔ)助資金分配到省，由省里按照試點任務(wù)統(tǒng)籌安排，因地制宜采取直接發(fā)放現(xiàn)金或折糧實物補(bǔ)助的方式，落實到縣鄉(xiāng)，兌現(xiàn)到農(nóng)戶。允許試點地區(qū)在平均補(bǔ)助水平不變的前提下，根據(jù)試點目標(biāo)和實際工作需要，建立對農(nóng)戶實施輪作休耕效果的評價標(biāo)準(zhǔn)和體系，以評價結(jié)果為重要依據(jù)實行保基本、重實效的補(bǔ)助發(fā)放制度。