轉(zhuǎn)變財(cái)政管理方式 著力落實(shí)政策措施
——審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人詳解審計(jì)工作報(bào)告熱點(diǎn)問(wèn)題

去年中央預(yù)算執(zhí)行情況如何？當(dāng)前財(cái)政管理中存在哪些突出問(wèn)題？政策措施落實(shí)中存在的主要制約因素是什么？針對(duì)這些問(wèn)題，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪了審計(jì)署政策研究室負(fù)責(zé)人。

問(wèn)：2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支總體情況和中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況如何？

答：從審計(jì)情況看，積極的財(cái)政政策加力增效，財(cái)稅改革穩(wěn)步推進(jìn)，財(cái)政管理水平和資金使用績(jī)效明顯提高，但違紀(jì)違法和管理不規(guī)范問(wèn)題在一些領(lǐng)域還時(shí)有發(fā)生。從推進(jìn)改革層面看，有些方面體制機(jī)制尚不完善，出現(xiàn)信息傳導(dǎo)不暢、措施配合不夠、監(jiān)管不適應(yīng)等問(wèn)題，影響相關(guān)政策措施落地落實(shí)和充分發(fā)揮作用。

從今年審計(jì)情況看，審計(jì)的42個(gè)中央部門(mén)及241家所屬單位，審計(jì)財(cái)政支出預(yù)算1891.62億元、占這些部門(mén)支出預(yù)算總額的36%?？偟目矗軌蜃袷赜嘘P(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，嚴(yán)格控制和壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)支出，精簡(jiǎn)公務(wù)活動(dòng)，部門(mén)本級(jí)違法違規(guī)問(wèn)題比往年明顯減少，問(wèn)題主要發(fā)生在下屬單位和個(gè)別部門(mén)。

比如，違規(guī)套取和使用資金問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生，主要是教育部、發(fā)展改革委、人民銀行等7個(gè)部門(mén)和中國(guó)水利水電科學(xué)研究院、中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)中心等37家所屬單位有9.24億元未納入部門(mén)預(yù)算管理，如昆明海關(guān)將走私物品處置收入1197.95萬(wàn)元存放賬外，用于業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、發(fā)放福利等。

問(wèn)：當(dāng)前財(cái)政管理中存在的突出問(wèn)題有哪些？對(duì)解決這些問(wèn)題有什么建議？

答：從審計(jì)情況看，財(cái)政預(yù)算管理的規(guī)范化和科學(xué)化水平在逐步提高，但是由于財(cái)政資金分配權(quán)未完全理順、一些法規(guī)制度機(jī)制不完善、財(cái)政管理方式不適應(yīng)導(dǎo)致一些問(wèn)題產(chǎn)生。比如，審計(jì)工作報(bào)告反映的預(yù)算分配與項(xiàng)目確定、制度規(guī)定銜接不夠，以及轉(zhuǎn)移支付制度不完善等問(wèn)題。

由于預(yù)算分配與項(xiàng)目確定銜接不夠，有些項(xiàng)目確定滯后。數(shù)據(jù)顯示，2015年中央本級(jí)項(xiàng)目支出和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分別有2052.75億元（占13%）、6778.3億元（占38%），年初仍未落實(shí)到部門(mén)或地區(qū)。另外，轉(zhuǎn)移支付制度亟待完善。2015年對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付中，一般性轉(zhuǎn)移支付占57%，比上年下降2個(gè)百分點(diǎn)，其中1.35萬(wàn)億元有指定用途，地方實(shí)際可統(tǒng)籌的僅占52%，特別是均衡性轉(zhuǎn)移支付中有25%也指定了用途。財(cái)政部應(yīng)加快推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付改革，防止一般性轉(zhuǎn)移支付“專(zhuān)項(xiàng)化”。

針對(duì)這些問(wèn)題，審計(jì)工作報(bào)告中提出“轉(zhuǎn)變財(cái)政管理方式，破除影響資金統(tǒng)籌的制度藩籬，增強(qiáng)吸引社會(huì)投資相關(guān)支持措施的協(xié)調(diào)性和有效性”“加強(qiáng)財(cái)政收支的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加有效地發(fā)揮積極財(cái)政政策的作用”等建議，以推動(dòng)深化改革、完善相關(guān)制度機(jī)制。

問(wèn)：當(dāng)前國(guó)家政策措施落實(shí)中存在的主要制約因素是什么？有何建議？

答：歸納起來(lái)，影響政策落實(shí)的主要制約因素有三個(gè)大的方面：一是一些領(lǐng)域的制度規(guī)則不適應(yīng)。主要是一些領(lǐng)域的相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章等運(yùn)行和管理規(guī)則沒(méi)有及時(shí)修改完善；二是有些行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)；三是相關(guān)考核激勵(lì)機(jī)制不適應(yīng)，有的任務(wù)指標(biāo)下達(dá)與地方實(shí)際需要不相符。

由于上述因素的制約，基層在一些問(wèn)題上處在“兩難”境地。在這方面，審計(jì)工作報(bào)告提出“加快清理修訂相關(guān)制度，既應(yīng)修訂廢止不符合當(dāng)前實(shí)際的政策規(guī)定，又應(yīng)盡快建立健全適應(yīng)改革發(fā)展要求的制度機(jī)制，完善相關(guān)配套政策法規(guī)”等建議。通過(guò)修訂有關(guān)制度規(guī)則，使各項(xiàng)制度規(guī)則與黨和國(guó)家要求部署同向，保障國(guó)家政策措施貫徹實(shí)施。（記者 崔文苑）