國務(wù)院新聞辦公室于2016年6月29日（星期三）上午10時(shí)在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)中國氣象局局長鄭國光和國家防汛抗旱總指揮部秘書長、水利部副部長劉寧介紹防汛抗洪和氣象形勢有關(guān)情況，并答記者問。

【主持人 襲艷春】

女士們、先生們上午好，歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。今年入汛以來，大家對(duì)防汛形勢非常關(guān)注，為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們請(qǐng)來了氣象局局長鄭國光先生，國家防汛抗旱總指揮部秘書長水利部副部長劉寧先生，請(qǐng)他們向大家介紹防汛抗洪和氣象形勢有關(guān)情況，并回答大家提問。出席今天發(fā)布會(huì)的還有，國家防汛抗旱總指揮部辦公室督查專員新聞發(fā)言人張家團(tuán)先生，中國氣象局國家氣候中心主任宋連春先生。下面請(qǐng)劉寧先生做介紹。

【國家防汛抗旱總指揮部秘書長、水利部副部長 劉寧】

女士們、先生們上午好，首先感謝大家長期以來對(duì)防汛工作的關(guān)心和支持，下面，我就今年入汛以來防汛抗洪工作情況做一簡要介紹。

今年我國入汛早，強(qiáng)降雨過程多，洪水來勢猛，部分地區(qū)遭受了較重的洪澇災(zāi)害。南方地區(qū)先后出現(xiàn)20多次強(qiáng)降雨過程，為近5年同期最多，全國降水量比多年同期多23%，列建國以來第2位，最大點(diǎn)日雨量達(dá)493毫米。全國有222條河流發(fā)生超警洪水，也是近5年同期最多，有26條河流發(fā)生超保洪水，6條河流發(fā)生超歷史洪水，主要江河共出現(xiàn)23次洪水過程，洪水總量較常年偏多34%。

習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)防汛抗洪工作高度重視，多次作出重要批示指示。國家防總、各成員單位和地方各級(jí)黨委、政府以及各級(jí)防指認(rèn)真貫徹落實(shí)，有力有序應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害。

一是提前部署，細(xì)化責(zé)任落實(shí)。針對(duì)今年嚴(yán)峻的防汛形勢，國家防總先后組織召開全體成員會(huì)和專題會(huì)議動(dòng)員部署，召開全國水庫安全度汛視頻會(huì)、長江崩岸治理和應(yīng)急度汛現(xiàn)場會(huì)，落實(shí)各項(xiàng)工作，落實(shí)防汛抗旱行政責(zé)任。會(huì)同有關(guān)部門就山洪地質(zhì)災(zāi)害防御、城市防洪排澇、汛期安全生產(chǎn)、水庫水電站安全度汛等工作作出專門部署。國家防總總指揮、汪洋副總理到安徽長江一線檢查指導(dǎo)。各地、各部門也及時(shí)采取措施落實(shí)各類防汛責(zé)任人，細(xì)化責(zé)任內(nèi)容。

二是深入排查，夯實(shí)度汛基礎(chǔ)。國家防總先后組織19個(gè)工作組，對(duì)大江大河重點(diǎn)區(qū)域的防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)等工作進(jìn)行了檢查；組織修訂完善江河洪水防御和水庫群聯(lián)合調(diào)度方案預(yù)案，加強(qiáng)軍地對(duì)接，配合解放軍、武警抗洪搶險(xiǎn)部隊(duì)強(qiáng)化防汛實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)演練。預(yù)置搶險(xiǎn)物資和救援設(shè)備。各部門、各流域防總和地方各級(jí)防指全面開展檢查，及時(shí)消除防洪隱患，為確保安全度汛奠定基礎(chǔ)。

三是快速反應(yīng)，強(qiáng)化應(yīng)急處置。針對(duì)汛情，國家防總加強(qiáng)會(huì)商研判，先后發(fā)出52個(gè)通知、派出117個(gè)工作組，2次啟動(dòng)防汛Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。各流域防總和地方各級(jí)防指28次啟動(dòng)防汛應(yīng)急響應(yīng)。入汛以來，各地緊急轉(zhuǎn)移受威脅人員105萬人，其中有關(guān)地區(qū)利用山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)發(fā)布預(yù)警近9000次，發(fā)送預(yù)警短信433萬條，啟動(dòng)預(yù)警廣播2.7萬次，轉(zhuǎn)移受威脅群眾57萬人，有效避免了人員傷亡。

四是科學(xué)調(diào)度，發(fā)揮工程作用。各級(jí)防指科學(xué)調(diào)度各流域骨干防洪工程，通過提前預(yù)泄、騰庫迎汛等措施，有效發(fā)揮了水利工程攔洪、削峰、錯(cuò)峰的作用。在防御江西贛江、湖南沅水等洪水過程中，流域水庫累計(jì)攔蓄洪水達(dá)95億立方米。為緩解太湖持續(xù)高水位壓力，加強(qiáng)太浦閘、望亭水利樞紐等控制性工程調(diào)度，累計(jì)排水43.7億立方米。

五是全面排險(xiǎn)，奮力抗災(zāi)救災(zāi)。為有效應(yīng)對(duì)多發(fā)的洪水，國家防總水利部組織各地全面排查防洪風(fēng)險(xiǎn)隱患。各地積極應(yīng)對(duì)險(xiǎn)情災(zāi)情，全力做好搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。初步統(tǒng)計(jì)，今年以來各地累計(jì)投入搶險(xiǎn)人員61萬多人、機(jī)械設(shè)備3萬多臺(tái)班，消耗防汛物資3.3億元；中央財(cái)政安排特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)11.65億元，支持地方防災(zāi)減災(zāi)。武警部隊(duì)累計(jì)用兵1.6萬人次，動(dòng)用裝備機(jī)械395臺(tái)（艘），積極參加搶險(xiǎn)救援工作，發(fā)揮了主力軍作用。

截至6月28日統(tǒng)計(jì)，今年以來全國已有23省（區(qū)、市）不同程度遭受洪澇災(zāi)害，受災(zāi)人口、死亡人口、受災(zāi)面積和倒塌房屋分別比2000年以來同期均值偏少43%、45%、23%和77%。受災(zāi)區(qū)域主要集中在南方地區(qū)。

當(dāng)前，我國已全面進(jìn)入主汛期，防汛抗洪工作到了關(guān)鍵時(shí)期。據(jù)預(yù)測，今年主汛期我國降水總體較常年偏多，受超強(qiáng)厄爾尼諾事件影響，氣候水文形勢復(fù)雜多變，江淮、松遼、太湖等流域有發(fā)生較大洪水的可能，中小河流洪水、山洪災(zāi)害、城市內(nèi)澇可能多發(fā)，登陸臺(tái)風(fēng)強(qiáng)度偏強(qiáng)，可能深入內(nèi)陸，防汛形勢嚴(yán)峻。

下一步，國家防總、水利部將從最不利的情況著手，有力有序高效地做好防汛抗洪各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮防洪工程體系和非工程體系的作用，最大限度減少災(zāi)害損失，全力保障人民群眾生命安全。

謝謝。

【主持人 襲艷春】

下面請(qǐng)鄭國光先生作介紹。

【中國氣象局局長 鄭國光】

謝謝主持人，各位媒體朋友和廣大網(wǎng)民們，大家上午好，很高興與大家在此見面，借次機(jī)會(huì)也代表全國廣大氣象工作者衷心感謝大家的關(guān)心、理解和支持。根據(jù)安排，我就近期全國天氣氣候的特點(diǎn)及未來氣候的趨勢、極端天氣氣候事件與超強(qiáng)厄爾尼諾事件的關(guān)系和氣象防災(zāi)減災(zāi)工作做簡要介紹。

中國氣象局局長鄭國光 （中國網(wǎng) 宗超）

一、近期全國天氣氣候特點(diǎn)及氣象災(zāi)情。入汛以來，我國天氣氣候異常復(fù)雜，主要有以下特點(diǎn)：

一是入汛早、累計(jì)雨量大、澇重于旱。華南地區(qū)3月21日入汛，比常年偏早16天；入汛以來，全國平均降水量比常年同期偏多23%，為1954年以來同期最多；

二是暴雨過程多、強(qiáng)度大。入汛以來，南方地區(qū)出現(xiàn)了20次區(qū)域性暴雨過程，為歷史同期最多；全國有155個(gè)縣（市）累計(jì)降水量突破歷史極值，其中廣東信宜等15個(gè)縣（市）日降水量突破歷史極值。

三是強(qiáng)對(duì)流天氣重發(fā)多發(fā)，造成的災(zāi)害重。入汛以來，全國共發(fā)生26次大范圍強(qiáng)對(duì)流天氣過程，影響20多個(gè)?。▍^(qū)、市），尤其是冰雹災(zāi)害發(fā)生點(diǎn)多、面廣、強(qiáng)度大、損失重，為多見。雷暴大風(fēng)頻次明顯偏多、影響范圍偏大，10級(jí)以上大風(fēng)站日數(shù)超過2012-2015年總和。4月13日颮線天氣橫掃廣東省，出現(xiàn)8～11級(jí)大風(fēng)，東莞麻涌鎮(zhèn)龍門吊倒塌導(dǎo)致18人死亡；6月4日四川廣元突發(fā)大風(fēng)天氣，導(dǎo)致游船翻沉，造成15人死亡；6月23日江蘇鹽城龍卷風(fēng)冰雹特大災(zāi)害造成了99人死亡；

四是強(qiáng)降雨引發(fā)的洪澇和泥石流災(zāi)害明顯偏多偏重。據(jù)國土資源部門統(tǒng)計(jì)，入汛以來，全國已發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害超過1100起，明顯多于前幾年。5月8日福建泰寧暴雨引發(fā)山體滑坡造成38人死亡；江西、湖北、廣西、重慶等地發(fā)生了多起嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。

與1998年同期相比，今年入汛以來全國平均降水量比1998年偏多5%，暴雨過程偏多6次。但今年雨帶位置南北擺動(dòng)大，暴雨過程的最長持續(xù)時(shí)間不如1998年同期。1998年6月12日至27日的一場暴雨天氣過程持續(xù)了16天，而今年到目前為止最長一場暴雨持續(xù)時(shí)間僅為7天。

近期，全球氣候也出現(xiàn)反常現(xiàn)象：非洲多國及德國、法國、美國、澳大利亞、印度等國也先后發(fā)生暴雨洪澇、泥石流等災(zāi)害；非洲南部及柬埔寨、印度等地發(fā)生嚴(yán)重干旱；印度、美國等地遭遇極端高溫天氣、強(qiáng)雷電和龍卷風(fēng)災(zāi)害，印度一次雷電災(zāi)害就造成了56人死亡；法國巴黎遭遇了近百年來最嚴(yán)重的洪水災(zāi)害；美國也相繼發(fā)生了多起EF4級(jí)以上的龍卷風(fēng)災(zāi)害，造成了重大的人員傷亡。

二、異常天氣的氣候背景

造成近期全球和我國天氣氣候異常的主要推手還是2014年9月開始的超強(qiáng)厄爾尼諾事件。本次超強(qiáng)厄爾尼諾事件于2016年5月結(jié)束，共持續(xù)21個(gè)月；峰值強(qiáng)度為2.9℃，海溫距平累積值為30.2℃。其持續(xù)時(shí)間之長、峰值強(qiáng)度之高、海溫累積距平之大，均為有完整氣象觀測記錄以來之最。

厄爾尼諾事件是指發(fā)生在赤道太平洋中東部的海水大范圍持續(xù)異常偏暖現(xiàn)象。當(dāng)赤道太平洋中東部海區(qū)的海水表面溫度比常年同期偏高0.5℃，并持續(xù)3個(gè)月以上，就進(jìn)入了“厄爾尼諾狀態(tài)”；持續(xù)6個(gè)月以上，則確認(rèn)為一次“厄爾尼諾事件”。發(fā)生厄爾尼諾事件時(shí)，由于熱帶海洋溫度偏高，通過海洋和大氣相互作用就會(huì)改變正常的大氣環(huán)流，從而導(dǎo)致全球氣候異常，也會(huì)對(duì)我國氣候產(chǎn)生明顯影響。

通常情況下，厄爾尼諾事件發(fā)生時(shí)，南美沿海岸國家易遭受暴雨洪澇災(zāi)害，印度尼西亞、澳大利亞東部、非洲東南部等地易出現(xiàn)干旱。對(duì)我國而言，厄爾尼諾事件發(fā)生當(dāng)年，北方地區(qū)冬季易出現(xiàn)暖冬，第二年夏季長江流域和江南地區(qū)易出現(xiàn)洪澇，夏季東北地區(qū)易出現(xiàn)低溫。1983年夏季，長江中下游發(fā)生嚴(yán)重洪澇，東北出現(xiàn)低溫，黑龍江6月氣溫為1951年以來同期最低；1998年夏季，我國長江流域和松花江、嫩江流域發(fā)生特大洪澇災(zāi)害。

1951年以來共發(fā)生了3次（另兩次分別是1997/1998年和1982/1983年）超強(qiáng)厄爾尼諾事件。與1998年相比，今年中高緯的環(huán)流形勢存在明顯不同，冷空氣勢力明顯偏弱，因此，雖然今年我國夏季洪澇災(zāi)害較常年明顯偏重，但其程度弱于1998年。

三、未來氣候趨勢與防災(zāi)減災(zāi)形勢

盡管厄爾尼諾事件已于今年5月結(jié)束，但對(duì)全球氣候的影響仍將持續(xù)。根據(jù)國家氣候中心預(yù)測，今年盛夏（7-8月）我國江淮、江漢、西南地區(qū)東部、黃淮、華北東南部及東北南部等地降水可能偏多，長江中下游、淮河流域、黃河下游和遼河流域可能發(fā)生暴雨洪澇，應(yīng)繼續(xù)做好防汛抗洪工作；下半年影響我國的臺(tái)風(fēng)平均強(qiáng)度偏強(qiáng)，需提前做好防臺(tái)風(fēng)工作。

大家知道，全球氣候正在變暖，2014年和2015年全球平均地表溫度連創(chuàng)新高，今年以來，全球平均氣溫再次打破同期紀(jì)錄。全球氣候變暖造成氣候越來越不穩(wěn)定，極端天氣氣候事件增多，人類面臨的氣候風(fēng)險(xiǎn)增大，加上我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人、財(cái)、物集中度增加，未來防災(zāi)減災(zāi)形勢將更加嚴(yán)峻。因此，需要科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握氣候規(guī)律，高度重視未來氣候安全，加強(qiáng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，主動(dòng)適應(yīng)變化了的氣候。

四、全國氣象服務(wù)情況

氣象部門認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示批示精神，特別是做好氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警工作的指示要求，按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，著力做好氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警工作，認(rèn)真做好氣象防災(zāi)減災(zāi)工作，全力做好氣象服務(wù)各項(xiàng)工作。

一是早動(dòng)員、早部署、早準(zhǔn)備、早行動(dòng)。3月1日組織召開了第一次氣象服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，3月24日、6月27日分別召開全國汛期氣象服務(wù)動(dòng)員會(huì)議和再動(dòng)員會(huì)議，對(duì)全國氣象部門各項(xiàng)氣象服務(wù)工作進(jìn)行安排部署。各地氣象部門也及時(shí)動(dòng)員部署。中國氣象局領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)到各地檢查氣象服務(wù)工作，中國氣象局、?。▍^(qū)、市）氣象局分別派出多個(gè)工作組深入業(yè)務(wù)服務(wù)單位、基層氣象臺(tái)站，專項(xiàng)檢查和指導(dǎo)氣象服務(wù)工作，努力做到組織到位、制度到位、人員到位、裝備到位、技術(shù)到位、保障到位。

二是強(qiáng)化氣象災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)報(bào)預(yù)測預(yù)警。利用氣象現(xiàn)代化建設(shè)成果，強(qiáng)化省、市、縣氣象部門的短時(shí)臨近災(zāi)害天氣預(yù)警業(yè)務(wù)。此外，還加強(qiáng)了厄爾尼諾事件的滾動(dòng)監(jiān)測分析，每周更新一次厄爾尼諾事件監(jiān)測和展望，每10天更新一次汛期全國氣候預(yù)測意見和影響。5月31日開始，風(fēng)云二號(hào)E/G雙星轉(zhuǎn)入加密觀測,實(shí)現(xiàn)每15分鐘獲取一次云圖。組織全國44個(gè)高空氣象觀測站于2016年5月開始加密觀測。3月17日、4月27日、5月26日和6月28日四次聯(lián)合水利部門召開全國汛期氣候趨勢會(huì)商會(huì)議，對(duì)今年汛期天氣氣候形勢進(jìn)行科學(xué)判斷，中國氣象局及時(shí)根據(jù)重大過程和服務(wù)需求，啟動(dòng)了8次應(yīng)急響應(yīng)和特別工作狀態(tài)響應(yīng)，應(yīng)急天數(shù)達(dá)32天。

三是加強(qiáng)氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布。今年以來（截至6月28日），全國通過國家預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)發(fā)布預(yù)警140419條。全國通過12379短信平臺(tái)向應(yīng)急決策人員發(fā)布預(yù)警短信約3600萬人次。努力推動(dòng)預(yù)警信息進(jìn)村入戶，提高了預(yù)警信息覆蓋面。

四是加強(qiáng)氣象部門與涉災(zāi)部門合作和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。今年以來，我們繼續(xù)深化與民政、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通等部門在防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)、業(yè)務(wù)會(huì)商與聯(lián)合預(yù)警、信息數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享等方面的合作。3月17日、4月14日，與水利部門先后聯(lián)合舉辦了兩次氣象水文業(yè)務(wù)技術(shù)交流會(huì)。4月8日，與農(nóng)業(yè)部就春播期間農(nóng)業(yè)氣象條件及今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢聯(lián)合召開會(huì)商會(huì)。入汛以來（3月21日以來），與國土資源部聯(lián)合召開地質(zhì)災(zāi)害防治動(dòng)員會(huì)，發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警57期；聯(lián)合水利部發(fā)布山洪災(zāi)害聯(lián)合提醒4期、發(fā)布山洪災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警53期；發(fā)布漬澇風(fēng)險(xiǎn)氣象等級(jí)預(yù)報(bào)18期。

五是著力提升全社會(huì)氣象防災(zāi)減災(zāi)能力。抓住汛期氣象災(zāi)害多發(fā)、社會(huì)公眾關(guān)注度高的時(shí)機(jī)，各級(jí)氣象部門廣泛開展氣象災(zāi)害防御科普知識(shí)宣傳，努力提高社會(huì)公眾防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)和能力。積極推動(dòng)各級(jí)政府加強(qiáng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，明確了應(yīng)急責(zé)任人，并組織開展了演練，有效提高了基層氣象防災(zāi)減災(zāi)能力。

全國氣象部門將按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，以對(duì)國家和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，再接再厲，毫不松懈，密切監(jiān)視天氣氣候變化，認(rèn)真做好氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警工作，主動(dòng)做好各項(xiàng)氣象服務(wù)工作和氣象防災(zāi)減災(zāi)工作，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、社會(huì)和諧穩(wěn)定、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

我就講這些，下面也樂意回答大家的問題。

【主持人 襲艷春】

剛才發(fā)布人介紹的時(shí)候提到了大量的數(shù)字，大家在報(bào)道的時(shí)候以網(wǎng)上的文字實(shí)錄提供的為準(zhǔn)。下面開始提問。

【新華社記者】

我這個(gè)問題提給氣象局鄭局長，厄爾尼諾走了，拉尼娜會(huì)來嗎？兩者之間存在怎樣的關(guān)聯(lián)，拉尼娜一般會(huì)帶來怎樣的影響，厄爾尼諾之后的影響會(huì)與拉尼娜的影響重疊嗎？

【中國氣象局國家氣候中心主任 宋連春】

通常情況下，根據(jù)歷史記錄，厄爾尼諾結(jié)束以后拉尼娜會(huì)接踵而來，歷史上也不盡然，比如1990到1995年連續(xù)兩次發(fā)生厄爾尼諾，中間沒有拉尼娜，根據(jù)目前的監(jiān)測情況，赤道中端的海位已經(jīng)比常年偏低了，國家氣候局的預(yù)測，未來到秋末初冬有可能發(fā)生一次拉尼娜事件，盡管赤道中端海溫的表現(xiàn)是和厄爾尼諾是相反的，但是對(duì)全球氣候的影響并不是相反的，拉尼娜發(fā)生的時(shí)候也容易造成全球極端的天氣氣候事件頻繁發(fā)生。就我國來講，通常情況下秋季容易出現(xiàn)秋汛，北方的雨比較多，冬季容易發(fā)生冷事件，冬季的溫度比較容易低，我們現(xiàn)在密切監(jiān)視對(duì)我們國家的氣候產(chǎn)生的影響，關(guān)鍵看拉尼娜發(fā)展的速度。最新一周的監(jiān)測，現(xiàn)在的海溫比常年偏低0.4度，發(fā)展還是比較慢的，我們密切監(jiān)測，關(guān)鍵看它的速度。謝謝！

【中央電視臺(tái)記者】

請(qǐng)問劉寧副部長，咱們國家在近些年來一直不斷加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，這些工程在防洪減災(zāi)的工作中發(fā)揮了哪些作用？謝謝！

【劉寧】

謝謝記者同志的關(guān)心。近年來我國確實(shí)高度重視水利設(shè)施的建設(shè)，特別是1998年大水以后，黨中央國務(wù)院加大了水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，整個(gè)“十二五”期間，防洪設(shè)施建設(shè)投入是“十一五”期間的2.6倍?！笆濉币?guī)劃綱要把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，擺在重要位置?，F(xiàn)在我們正在推動(dòng)建設(shè)的172項(xiàng)節(jié)水、供水重大水利工程已經(jīng)順利開工88項(xiàng)，后續(xù)的一些項(xiàng)目正在全力推動(dòng)當(dāng)中。今年汛期降雨來得急，汛情來得猛，但是由于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮了重要作用，江河水勢平穩(wěn)，防汛減災(zāi)工作一直處于可控狀態(tài)。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

國家防汛抗旱總指揮部秘書長水利部副部長劉寧 （中國網(wǎng) 宗超）

一是控制性水利工程發(fā)揮重要作用。比如近些年興建的長江三峽工程，黃河小浪底工程，都發(fā)揮了重要作用，攔蓄上游的洪水，我只是舉兩個(gè)比較大的工程，每一條河流都有一些控制性的工程。攔蓄和滯蓄洪水可以減輕下游的防洪壓力，使得水庫下泄的洪水和下游的洪水減少遭遇的機(jī)會(huì)。

還有堤防的建設(shè)。比如1998年大水以后，國家投入對(duì)長江3900公里的干堤進(jìn)行了加固，使得干堤更加堅(jiān)固，減少了人員上堤防守的壓力。

二是這些年中小河流防洪設(shè)施建設(shè)、山洪災(zāi)害基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都得到進(jìn)一步加強(qiáng)，有效防御了山洪災(zāi)害造成的人員傷亡，防御了中小河流暴雨洪流造成的災(zāi)害。

三是近些年投入加大了預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)警設(shè)施建設(shè)，比如水文監(jiān)測預(yù)報(bào)設(shè)施，現(xiàn)在有十萬多個(gè)分布在全國各地江河上的水文測站，能夠24小時(shí)不間斷地對(duì)雨量水位進(jìn)行自動(dòng)報(bào)測，及時(shí)監(jiān)測江河洪水的情況，為爭取提前預(yù)警、轉(zhuǎn)移人員避免災(zāi)害損失發(fā)揮了重要作用。還有國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程的建設(shè)等，這些都發(fā)揮了重要作用。

我認(rèn)為，工程體系對(duì)于防洪抗洪來講是至關(guān)重要的，當(dāng)然僅靠工程體系也是不夠的，大家都知道，在防汛抗洪工作當(dāng)中還需要采取非工程措施，這是一個(gè)非常重要的方面。防洪是一項(xiàng)社會(huì)性很強(qiáng)的工作，涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人員生命安全，這方面我們國家也做得非常好，很有特色，發(fā)揮了重要作用。謝謝！

【中國日?qǐng)?bào)記者】

我們注意到近期一些地方出現(xiàn)了一些關(guān)于極端天氣的謠言，對(duì)于公眾而言，如何獲取天氣預(yù)警的信息呢？謝謝！

【鄭國光】

我認(rèn)為天氣預(yù)報(bào)事關(guān)人民群眾的生產(chǎn)生活，它要有科學(xué)性、權(quán)威性、實(shí)時(shí)性。天氣預(yù)報(bào)實(shí)際上是一件很嚴(yán)肅的事情，根據(jù)我國的法律，氣象主管機(jī)構(gòu)所說的氣象臺(tái)站發(fā)布天氣預(yù)報(bào)和氣象災(zāi)害的預(yù)警，對(duì)于極端天氣預(yù)報(bào)和氣候預(yù)測是一件科學(xué)性很強(qiáng)的工作。從當(dāng)前科學(xué)認(rèn)知和科技水平來講，要提前十天半個(gè)月乃至幾個(gè)月預(yù)報(bào)一個(gè)具體地方、具體時(shí)間、具體強(qiáng)度的極端天氣和氣候事件幾乎是不可能的。但是，最近仍然社會(huì)上有極端天氣預(yù)報(bào)的謠言，我認(rèn)為這既是不負(fù)責(zé)任的，也是違法的。目前，氣象主管機(jī)構(gòu)的氣象臺(tái)站通過常規(guī)的電視、廣播、短信等等方式及時(shí)發(fā)布滾動(dòng)的天氣預(yù)報(bào)和預(yù)測信息，我們氣象部門也建立了一些官方網(wǎng)站、微博、微信來發(fā)布?xì)庀箢A(yù)報(bào)預(yù)警的信息。各級(jí)氣象部門也采取了很多手段，比如有些顯示屏，一些農(nóng)村的大喇叭，能夠及時(shí)把氣象預(yù)報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布給廣大公眾，提高預(yù)報(bào)的覆蓋面。

我們也出臺(tái)了《氣象預(yù)報(bào)發(fā)布與傳播管理辦法》，鼓勵(lì)和支持社會(huì)媒體來傳播由氣象主管機(jī)構(gòu)所屬氣象臺(tái)站發(fā)布的實(shí)時(shí)的氣象預(yù)報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信息。最近各級(jí)氣象部門還將加大力度向社會(huì)公布獲知預(yù)報(bào)預(yù)警信息的渠道和方式，我們也懇請(qǐng)公眾根據(jù)各地氣象部門的通報(bào)來選擇適合自己的渠道，主動(dòng)收聽收看氣象部門發(fā)布的預(yù)報(bào)預(yù)警的信息。謝謝！

【經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者】

請(qǐng)問劉部長，我國山區(qū)每年包括今年都會(huì)因?yàn)樯胶椤⒒?、泥石流等?zāi)害造成人員財(cái)產(chǎn)損失，針對(duì)這種情況，我們都采取了哪些應(yīng)對(duì)措施？

【劉寧】

請(qǐng)國家防總辦公室督查專員張家團(tuán)回答。

【國家防汛抗旱總指揮部辦公室的督察專員、新聞發(fā)言人 張家團(tuán)】

您說得很對(duì)。山洪災(zāi)害對(duì)人民生命安全威脅非常大，每年洪澇災(zāi)害中造成人員死亡中，山洪災(zāi)害約占70%以上。山洪災(zāi)害防御是我國防汛抗洪工作的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，它具有點(diǎn)多、面廣、量大、突發(fā)性強(qiáng)、破壞力大的特點(diǎn)，防御起來難度非常大。這些年來，我們國家為了防御山洪災(zāi)害采取了多項(xiàng)措施。

首先，國家專門制定了山洪災(zāi)害防御規(guī)劃，從2010年開始，中央幾部委聯(lián)合開展了山洪災(zāi)害防御的治理工作，重點(diǎn)做了幾件事。

建設(shè)了一大批山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。主要在全國2058個(gè)縣開展山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警非工程措施的建設(shè)，在這幾年山洪災(zāi)害防御中發(fā)揮了重要作用。原來每年洪澇傷害造成的死亡都在一兩千人，2011年以來，這套系統(tǒng)建設(shè)之后，洪澇災(zāi)害造成人員死亡人數(shù)一般在三四百人，因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)大幅減少。通過監(jiān)測、及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，讓群眾提早轉(zhuǎn)移，起到很好的作用。比如今年入汛以來，這套體系發(fā)布預(yù)警9000次，發(fā)送預(yù)警短信433萬次，啟動(dòng)預(yù)警廣播27000多次，轉(zhuǎn)移人員達(dá)到57萬多人。此外，我們還開展了中小河流、山洪溝治理，這些項(xiàng)目都在防御山洪災(zāi)害過程中都發(fā)揮了重要作用。

山洪災(zāi)害防御重點(diǎn)要做好三個(gè)方面的工作：

一是加強(qiáng)信息監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警。二是落實(shí)好鄉(xiāng)村的責(zé)任，真正做到預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人。三是做到人員及時(shí)避險(xiǎn)、及時(shí)轉(zhuǎn)移。

【香港中評(píng)社記者】

剛剛劉部長說我們國家正在加強(qiáng)水利工程建設(shè)，政府在吸引社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)方面有哪些政策，目前社會(huì)資本參與的情況如何？謝謝！

【劉寧】

這個(gè)問題雖說跟防汛關(guān)系不大，但是仍然非常重要。國家高度重視，在水利工程建設(shè)領(lǐng)域也專門出臺(tái)了一些引導(dǎo)性政策，目前也有一些個(gè)人投資和一些私人企業(yè)愿意積極參與到水利工程建設(shè)當(dāng)中來。由于水利建設(shè)工程公益性很強(qiáng)，投入產(chǎn)出論證、經(jīng)濟(jì)效益論證方面，還需要一個(gè)過程?？上驳氖牵@些方面也引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，一些政策正在落實(shí)和推動(dòng)當(dāng)中，謝謝！

【東方早報(bào)澎湃新聞?dòng)浾摺?/span>

劉部長，您剛才介紹今年水利部一直強(qiáng)調(diào)防御98年洪水，剛才您也說了水利部將從最不利的情況著手防御大災(zāi)，剛才提供的材料里提到，我國的華北以及東部地區(qū)可能會(huì)出現(xiàn)階段性的旱情，防大汛的背景下，這種旱情是否會(huì)被忽視，各級(jí)防指已經(jīng)提前把水庫騰空防大汛，這樣的調(diào)度會(huì)不會(huì)影響到后續(xù)的防旱？

【劉寧】

謝謝，這個(gè)問題提得很專業(yè)，我想從兩個(gè)方面來回答：

第一，今年防汛形勢確實(shí)很嚴(yán)峻，98年不只一條江河發(fā)生洪水，剛才鄭局長已經(jīng)介紹了，除了長江，在松花江流域，也就是東北地區(qū)，還有珠江流域，洪水都挺大的。因此，一些部門和一些防汛的同志強(qiáng)調(diào)要按照防御1998年大水這樣的要求來防御。剛才鄭局長已經(jīng)分析了今年和98年洪水的相似性，也就是在入汛到6月份以前，長江中下游和鄱陽湖、洞庭湖的水位和來水，都高于98年同期，但6月26號(hào)開始，水位開始低于98年同期。我們不僅要強(qiáng)調(diào)洪水的相似性，更要強(qiáng)調(diào)用98抗洪精神來防御今年的洪水災(zāi)害，萬眾一心，眾志成城、敢于勝利，今年的工作部署也是按照這樣的要求來做的。

第二，目前來講，全國的旱情主要集中在內(nèi)蒙、寧夏、華北、黃淮之間，這些地方少雨，目前我們了解到的旱情總體是偏輕的，常年這個(gè)時(shí)段干旱面積接近1億畝，現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)到的受旱面積不到3000萬畝，只占1/3。同時(shí)，因旱飲水安全受到影響的大概是40萬人，常年同期大約400多萬人，占同期1/10左右，今年旱情總體偏輕。

第三，關(guān)于水庫的汛限水位問題。汛限水位是具有防洪要求和防洪功能水庫的特征指標(biāo)，在設(shè)計(jì)水庫之初，就考慮了這個(gè)地方來水豐枯變化，考慮水庫下游防洪安全，設(shè)定了特征水位值。這樣的水庫多數(shù)都是庫容比較大、防洪能力比較強(qiáng)、后期江河來水比較多的。以往防洪過程中，特別是南方地區(qū)，較少發(fā)現(xiàn)泄到汛限水位、后期來水不豐的情況。另外，根據(jù)中長期的預(yù)測預(yù)報(bào)，也做好了相應(yīng)的安排。我國《防洪法》有一個(gè)規(guī)定，要求具有防洪功能的水庫，在汛期要將水位控制在汛限水位以下，一方面為確保水庫本身的安全，另一方面也為下游防洪提供支持和條件。謝謝！

【國際廣播電臺(tái)記者】

今年以來還沒有一個(gè)臺(tái)風(fēng)登陸和影響我國，同時(shí)美國國家海洋和大氣管理局發(fā)布報(bào)告顯示，5月份全球平均氣溫為攝氏15.67度，較上世紀(jì)平均值高了0.87度，是1880年以來最熱的5月份，并且預(yù)料今年也將是有紀(jì)錄以來最熱的一年，這些都與厄爾尼諾現(xiàn)象有關(guān)嗎？

【宋連春】

您剛才提到的沒有臺(tái)風(fēng)登陸我國，這個(gè)現(xiàn)象確實(shí)跟厄爾尼諾事件有關(guān)。大家知道，厄爾尼諾事件是赤道中東太平洋海溫異常偏高，在臺(tái)風(fēng)生成的原地，也就是在西太平洋出現(xiàn)了下沉氣流，上空的熱量不足，水汽不夠，對(duì)流不活躍，因此臺(tái)風(fēng)生成很少，到目前為止一個(gè)臺(tái)風(fēng)都沒有生成，歷史上有兩年，分別是1973年和1998年。1972年和1997年分別發(fā)生了厄爾尼諾事件，是典型的厄爾尼諾次年帶來的氣候響應(yīng)。

溫度問題，中東赤道太平洋海溫偏高，使得上空大氣溫度偏高，通過能量平散擴(kuò)展到其他地方。美國監(jiān)測到的連續(xù)13個(gè)月的全球平均氣溫比常年偏高的現(xiàn)象，應(yīng)該是全球氣候變暖的大背景和厄爾尼諾事件疊加、相互作用的結(jié)果。也有科學(xué)研究表明，厄爾尼諾事件對(duì)全球氣候變暖的貢獻(xiàn)率大概是10%左右。

【北京電視臺(tái)記者】

我的問題是，我們現(xiàn)在預(yù)警預(yù)測大概是多長時(shí)間就能夠?qū)O端天氣預(yù)測到，即使預(yù)測到還是不可避免地發(fā)生一些由此引發(fā)的人員傷亡。今年，尤其是極端天氣偏多偏重的情況下，我們目前在哪個(gè)環(huán)節(jié)上更好地加強(qiáng)落實(shí)？謝謝！

【鄭國光】

如何提高預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率和預(yù)警的提前度，我們氣象部門首先是加強(qiáng)氣象監(jiān)測能力的提高，利用各種手段，對(duì)天氣過程，特別是災(zāi)害性天氣過程強(qiáng)化監(jiān)測，做到測得準(zhǔn)、測得細(xì)、測得及時(shí)。預(yù)報(bào)能力方面，加大數(shù)值天氣預(yù)報(bào)能力研發(fā)，提高天氣預(yù)報(bào)精細(xì)化水平。比如現(xiàn)在從“十二五”初期，全國預(yù)報(bào)分辨率是20公里，現(xiàn)在可以達(dá)到5公里的分辨率，而且預(yù)報(bào)的時(shí)間從每24小時(shí)三次預(yù)報(bào)，做到每3小時(shí)一次預(yù)報(bào)，甚至可以逐小時(shí)預(yù)報(bào)。24小時(shí)晴雨預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率去年已經(jīng)達(dá)到了87.3%。溫度24小時(shí)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率也超過80%，達(dá)到了國際先進(jìn)的水平。注重預(yù)報(bào)總結(jié)，提高預(yù)報(bào)員在判斷預(yù)報(bào)天氣能力和水平，提高預(yù)警能力，特別是對(duì)強(qiáng)對(duì)流天氣，加強(qiáng)短時(shí)臨近預(yù)報(bào)的能力，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)會(huì)商機(jī)制的建立。

提高預(yù)報(bào)預(yù)警發(fā)布能力、預(yù)警覆蓋面、預(yù)警發(fā)布的及時(shí)性，讓社會(huì)能夠在第一時(shí)間得到預(yù)警信息。這些年來，我們推動(dòng)政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的氣象防災(zāi)減災(zāi)體制的建設(shè)，讓預(yù)報(bào)信息，特別是氣象災(zāi)害預(yù)警的信息能進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)工地，提高防災(zāi)減災(zāi)的效益。同時(shí)，加強(qiáng)氣象科普，使公眾能夠認(rèn)識(shí)氣象災(zāi)害，了解自救、互救基本常識(shí)，提高防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。此外，還要加強(qiáng)部門間聯(lián)動(dòng)，提高防災(zāi)減災(zāi)的針對(duì)性。謝謝！

【劉寧】

我稍微補(bǔ)充一點(diǎn)。從防汛的角度來看，降雨和洪水有異位的過程，在空間上不一定是一塊降雨的地方對(duì)應(yīng)一塊洪水的發(fā)生，有一個(gè)徑流產(chǎn)生的過程。剛才鄭局長講的，氣象預(yù)報(bào)和水文預(yù)報(bào)有密切銜接，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，水文預(yù)報(bào)如果能夠提前半天到一天，所產(chǎn)生的防洪效益可以減少災(zāi)害損失1/5到1/3。這個(gè)數(shù)字是專家學(xué)者的統(tǒng)計(jì)，關(guān)乎著社會(huì)的響應(yīng)程度。如果說防汛意識(shí)、安全意識(shí)很強(qiáng)，積極響應(yīng)這個(gè)預(yù)報(bào)，效益和收效就會(huì)好得多。

防汛抗洪主要目的就是保護(hù)人民群眾的生命安全，減少財(cái)產(chǎn)損失，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這是防汛抗洪的根本目的。除了剛才講到的工程體系建設(shè)以外，有一個(gè)很大方面就是社會(huì)響應(yīng)程度和社會(huì)支持程度，也就是我講的非工程措施這塊，需要全民全社會(huì)高度重視防汛的安全，同時(shí)也要時(shí)刻給洪水以出路、考慮洪水的危險(xiǎn)，加強(qiáng)防汛意識(shí)和政策支持。謝謝！

【主持人 襲艷春】

謝謝四位發(fā)布人，今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家！