關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)積極支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作的通知
財(cái)發(fā)[2016]4號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室，農(nóng)業(yè)部（黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局）農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào)）以及財(cái)政部相關(guān)要求，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)職能作用，積極支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱貧困縣整合資金試點(diǎn)）工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、進(jìn)一步提高對(duì)貧困縣整合資金試點(diǎn)重大意義的認(rèn)識(shí)

舉全黨全社會(huì)之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入小康社會(huì)，是重大的政治任務(wù)和歷史使命。國(guó)務(wù)院將貧困縣整合資金試點(diǎn)作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略舉措，并于近期召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行了安排部署，各地已按要求開(kāi)始啟動(dòng)。統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金是改革創(chuàng)新財(cái)政資金管理的必然方向，開(kāi)展貧困縣整合資金試點(diǎn)，既是優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金供給機(jī)制、進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用績(jī)效、集中資源打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本要求，又是統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的重要探索，試點(diǎn)核心就是要形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局和統(tǒng)籌使用新機(jī)制。各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)必須從講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)試點(diǎn)的重要性、必要性和緊迫性，牢固樹(shù)立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，把支持貧困縣整合資金試點(diǎn)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大任務(wù)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和條件，努力克服困難，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，積極支持和投身貧困縣整合資金試點(diǎn)工作，為促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)發(fā)揮重要作用。

二、堅(jiān)決落實(shí)貧困縣整合資金試點(diǎn)決策部署

各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)要立足和服務(wù)“三農(nóng)”、財(cái)政改革發(fā)展大局，打破本位主義觀念，不折不扣地貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和財(cái)政部關(guān)于貧困縣整合資金試點(diǎn)的決策部署，將資金進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜，明確一定比例用于貧困村。要做好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃與統(tǒng)籌整合使用試點(diǎn)規(guī)劃的有效銜接，保障按計(jì)劃完成各項(xiàng)任務(wù)。要發(fā)揮試點(diǎn)貧困縣整合資金的主體作用，省、市級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)凡是應(yīng)該下放試點(diǎn)貧困縣的管理權(quán)限，必須堅(jiān)決下放，且不得以任何形式干預(yù)，全力支持試點(diǎn)工作，激發(fā)試點(diǎn)貧困縣內(nèi)生活力。要及時(shí)修訂完善各項(xiàng)制度，取消限制資金統(tǒng)籌整合使用的相關(guān)規(guī)定，為貧困縣開(kāi)展試點(diǎn)“松綁”。

三、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)積極參與貧困縣整合資金試點(diǎn)

實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，增強(qiáng)貧困縣“造血”功能是精準(zhǔn)扶貧的重要手段。扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的優(yōu)勢(shì)所在，各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，搶抓政策機(jī)遇，找準(zhǔn)方向和著力點(diǎn)，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)扶貧上下功夫，在貧困縣整合資金試點(diǎn)工作中主動(dòng)作為、善于作為。省、市級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)指導(dǎo)和優(yōu)化服務(wù)，積極指導(dǎo)本地區(qū)試點(diǎn)貧困縣制定好整合資金試點(diǎn)方案，及時(shí)為試點(diǎn)貧困縣提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)支持，指導(dǎo)建立健全管理制度，完善資金監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中的問(wèn)題和困難，幫助提升管理水平，確保試點(diǎn)貧困縣接得住、用得好納入統(tǒng)籌整合使用的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金。試點(diǎn)貧困縣農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)要積極參與試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)，以過(guò)硬的項(xiàng)目質(zhì)量、顯著的資金效益和完備的管理體系，力爭(zhēng)在統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田過(guò)程中發(fā)揮積極作用，著力扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地，立項(xiàng)扶持一批因地制宜實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的富民增收項(xiàng)目，激發(fā)貧困地區(qū)的發(fā)展活力和動(dòng)力。

四、加強(qiáng)協(xié)作共同推進(jìn)貧困縣整合資金試點(diǎn)

各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)加強(qiáng)與扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)部門的配合，建立順暢的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建合力共同推進(jìn)貧困縣整合資金試點(diǎn)。要深入調(diào)查研究，針對(duì)試點(diǎn)的新情況新問(wèn)題，提出建設(shè)性、操作性強(qiáng)的政策建議，爭(zhēng)取地方黨委、政府和有關(guān)方面的重視和支持。要密切關(guān)注跟蹤本地區(qū)試點(diǎn)進(jìn)展情況，總結(jié)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在試點(diǎn)過(guò)程中發(fā)揮重要作用的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)向上級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)報(bào)告。

財(cái)政部

2016年6月7日