6月28日，十二屆全國人大常委會第二十一次會議對《中華人民共和國民法總則（草案）》進(jìn)行了分組討論，肯定了制定民法總則的意義，并對相關(guān)問題展開深入討論。

對法人的分類爭議較大

此次民法總則草案將法人分成營利性法人和非營利性法人兩大類，并另辟專章規(guī)定非法人組織。

對此，萬鄂湘副委員長表示，目前的分類方法可能和現(xiàn)行的有些法律有沖突，例如民辦教育促進(jìn)法中明確規(guī)定了允許民辦學(xué)校的出資人取得合理回報(bào)，如果不是以營利的手段則無法獲得回報(bào)。

劉振偉委員認(rèn)為，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中有三類組織，即農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會，在法人一章中找不到對應(yīng)的法人類型和相關(guān)規(guī)定。法人制度要能客觀反映各類組織的客觀存在，制度應(yīng)具有適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的彈性和包容性，最大限度減少排他性，能容納不斷出現(xiàn)的新的民商事主體。

監(jiān)護(hù)制度需進(jìn)一步細(xì)化

關(guān)于監(jiān)護(hù)制度的修改，也是此次民法總則草案中一個備受關(guān)注的焦點(diǎn)。

莫文秀委員表示，此次草案完善了監(jiān)護(hù)制度。草案擴(kuò)大了被監(jiān)護(hù)人范圍，將智力障礙者，以及因疾病等原因喪失或者部分喪失辨識認(rèn)識能力的成年人也納入被監(jiān)護(hù)人的范圍，這有利于保護(hù)這類人的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利，也有利于應(yīng)對人口老齡化，維護(hù)老年人權(quán)益。

王剛委員表示，在監(jiān)護(hù)權(quán)的問題上，草案將未成年人監(jiān)護(hù)法定義務(wù)給予了父母，若父母不在的時候由外祖父母、兄弟姐妹或者其他組織承擔(dān)。他還關(guān)注到，目前我國未成年人絕大部分時間在學(xué)校度過，而現(xiàn)在的草案中沒有提及學(xué)校的管理是否屬于監(jiān)護(hù)或臨時監(jiān)護(hù)以及如何取得這種監(jiān)護(hù)權(quán)的問題。

任茂東委員則建議，對無民事行為能力或者是限制民事行為能力的成年人的監(jiān)護(hù)人如何啟動的問題作出更為詳細(xì)、具有可操作的明確規(guī)定，否則就有可能出現(xiàn)監(jiān)護(hù)人濫用職權(quán)導(dǎo)致相對人的權(quán)利受到損害。

“六周歲”的年齡下限低不低

此次草案下調(diào)了限制民事行為能力的未成年人的年齡標(biāo)準(zhǔn)，年齡下限標(biāo)準(zhǔn)從“十周歲”降到“六周歲”。

許為鋼委員認(rèn)為，6周歲兒童認(rèn)知辨識能力和心理承受能力不足。列席常委會的全國人大代表孫菁也認(rèn)為，不同地域、民族、教育環(huán)境下的6歲未成年人的認(rèn)知和辨識能力是有差距的，年齡標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定得過低不利于保護(hù)未成年人，甚至有可能為其他欺詐行為留下隱患。

蘇澤林委員則表示，草案降低了限制民事行為能力人的年齡下限存在重大制度風(fēng)險。設(shè)置限制民事行為能力的目的，在于確保交易的公平和安全，維護(hù)良好的交易秩序。同時，也是為了更好地保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。滿10周歲的人，一般已經(jīng)完成了初級小學(xué)的教育，有了一定的知識積累和社會閱歷，能夠初步了解自己行為的一般性質(zhì)和相對后果。如果要改，他建議年齡標(biāo)準(zhǔn)降到8周歲。（記者 張璁 王比學(xué)）