27日在北京舉行的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議上，《中華人民共和國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法（草案）》被提交審議。全國(guó)人大法律委員會(huì)認(rèn)為，制定本法是必要的，該草案經(jīng)過(guò)三次審議修改，已經(jīng)比較成熟。

符合行政審批制度改革精神

關(guān)于此前草案三次審議稿中的有關(guān)規(guī)定，有的常委委員提出，國(guó)務(wù)院已經(jīng)取消了對(duì)有關(guān)評(píng)估師職業(yè)資格的行政許可，評(píng)估師以外的評(píng)估專(zhuān)業(yè)人員也可以從事評(píng)估業(yè)務(wù)，建議草案進(jìn)一步予以體現(xiàn)。也有的常委委員和社會(huì)公眾提出，有些評(píng)估業(yè)務(wù)涉及國(guó)有資產(chǎn)和公共利益，對(duì)開(kāi)展這些業(yè)務(wù)的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格要求。

全國(guó)人大法律委員會(huì)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)行政審批制度改革精神，放開(kāi)評(píng)估從業(yè)人員的準(zhǔn)入門(mén)檻，允許評(píng)估師以外的具有評(píng)估專(zhuān)業(yè)知識(shí)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員在評(píng)估機(jī)構(gòu)中從事評(píng)估業(yè)務(wù)；同時(shí)，考慮到我國(guó)一些法律和行政法規(guī)規(guī)定了應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估的事項(xiàng)，范圍涉及國(guó)有資產(chǎn)和公共利益等，對(duì)這些法定評(píng)估業(yè)務(wù)，為維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全和公共利益，應(yīng)當(dāng)要求由評(píng)估師承辦。據(jù)此，此次草案審議稿予以了修改。

由協(xié)會(huì)組織資格考試

草案三次審議稿第十條中曾規(guī)定，國(guó)家實(shí)行評(píng)估師職業(yè)資格全國(guó)統(tǒng)一考試制度，考試辦法由國(guó)務(wù)院人力資源主管部門(mén)會(huì)同評(píng)估行政管理部門(mén)制定。有的部門(mén)、評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)提出，評(píng)估師資格考試要與評(píng)估從業(yè)人員資格管理改革相適應(yīng)，建議明確評(píng)估師資格考試由相關(guān)全國(guó)性評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織進(jìn)行。

法律委員會(huì)表示贊成上述意見(jiàn)，建議在此次審議稿中將這一條修改為：“有關(guān)全國(guó)性評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)按照國(guó)家規(guī)定組織實(shí)施評(píng)估師資格全國(guó)統(tǒng)一考試?！?/p>

監(jiān)管權(quán)下放地市級(jí)

我國(guó)評(píng)估行業(yè)發(fā)展很快，現(xiàn)有評(píng)估師13萬(wàn)余人、評(píng)估從業(yè)人員60萬(wàn)余人，評(píng)估機(jī)構(gòu)14萬(wàn)余家，僅靠省級(jí)以上政府部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管是不夠的。實(shí)踐中有的地方已將房地產(chǎn)評(píng)估、舊機(jī)動(dòng)車(chē)評(píng)估等的監(jiān)管權(quán)下放到地市級(jí)，這也與目前簡(jiǎn)政放權(quán)改革精神一致。

為此，法律委員會(huì)建議對(duì)草案三次審議稿第七條規(guī)定予以修改，將評(píng)估行業(yè)監(jiān)管部門(mén)的層級(jí)由“省級(jí)以上”修改為“設(shè)區(qū)的市級(jí)以上”。

評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)建立執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金

草案三次審議稿第二十三條規(guī)定，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金。有的常委委員、部門(mén)、評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)提出，實(shí)踐中一些評(píng)估機(jī)構(gòu)選擇購(gòu)買(mǎi)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)來(lái)代替執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，草案應(yīng)予體現(xiàn)。

法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將這一條修改為：“評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)需要建立職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；或者自愿辦理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)?！保ㄓ浾?張璁、王比學(xué)）