“從某種程度上講貧困縣‘不差錢(qián)’，關(guān)鍵是要管好用好各類(lèi)財(cái)政資金?！必?cái)政部副部長(zhǎng)胡靜林接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示。

“不差錢(qián)”的一個(gè)重要體現(xiàn)，是扶貧投入較大幅度增長(zhǎng)。胡靜林介紹說(shuō)，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2015年中央財(cái)政用于支持貧困地區(qū)、貧困人口農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及改善生產(chǎn)生活條件、發(fā)展社會(huì)事業(yè)等綜合扶貧投入近5000億元。就財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金而言，2016年安排補(bǔ)助地方資金規(guī)模達(dá)到660.95億元，比上年增長(zhǎng)43.4%。

但是在扶貧投入規(guī)模不斷增加的同時(shí)，資金使用管理仍存在使用分散、效率不高問(wèn)題。胡靜林形象地表示，比如“基層最知道自己哪兒疼，卻沒(méi)法開(kāi)方抓藥”，上下權(quán)責(zé)不匹配，貧困縣沒(méi)有項(xiàng)目安排和資金使用自主權(quán)；“打醬油的錢(qián)不能買(mǎi)醋”，項(xiàng)目和資金“碎片化”安排使用，制約了精準(zhǔn)扶貧措施的落地。因此，就需要對(duì)這些資金進(jìn)行整合使用，提高效率。

首先，這是政府部門(mén)“刀刃向內(nèi)、自我革命”。“中央部門(mén)不僅要把資金、項(xiàng)目審批權(quán)限交給貧困縣，而且要花更大精力加強(qiáng)管理和服務(wù)。這是各部門(mén)從服務(wù)扶貧大局出發(fā)，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)這一‘放管服’改革的重要體現(xiàn)?！焙o林說(shuō)，同時(shí)這也是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要舉措。因?yàn)橐獙?shí)現(xiàn)精準(zhǔn)，就必須下放權(quán)限、必須打破束縛，改變資金“碎片化”狀況，通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃和有效的項(xiàng)目平臺(tái)，確保資金投向最重要的方向、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)、最準(zhǔn)確的對(duì)象。

中央有關(guān)部門(mén)如何做好“放管服”工作？胡靜林分析表示，一是充分授權(quán)，完善制度，取消限制資金統(tǒng)籌整合使用的相關(guān)規(guī)定，為整合資金“松綁”。二是加大資金投入，加快預(yù)算執(zhí)行，為增強(qiáng)貧困縣財(cái)政保障能力提供支撐。三是建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成支持合力，調(diào)整完善相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃與部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的有效銜接。

對(duì)于作為實(shí)施主體的貧困縣，胡靜林說(shuō)重點(diǎn)要做好“接”和“用”的文章，敢于接、接得住、接得好，推動(dòng)工作重心從“要到錢(qián)”向“花好錢(qián)”轉(zhuǎn)變。“以往的整合以‘拼盤(pán)式’為主，整合難以徹底，基層擔(dān)心整合后部門(mén)不給錢(qián)，擔(dān)心打醬油的錢(qián)買(mǎi)醋被追責(zé)，個(gè)別的還以此為借口不作為。這次涉農(nóng)資金改革目標(biāo)更精準(zhǔn)、決心更大、條件更好。”胡靜林告訴記者說(shuō)，首先國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文，中央各部門(mén)都明確了納入整合的資金范圍，授權(quán)由貧困縣自主使用。其次，審計(jì)署對(duì)改革很支持，專(zhuān)門(mén)發(fā)文明確，“對(duì)扶貧資金審計(jì)的重點(diǎn)要看，是不是按照中央有關(guān)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政資金的要求使用資金”、“對(duì)繼續(xù)限定財(cái)政涉農(nóng)資金具體用途或干擾統(tǒng)籌整合使用的，要堅(jiān)決查處、堅(jiān)決曝光”。財(cái)政部也將從資金分配方面為整合提供有力的資金和制度保障，讓積極推進(jìn)資金整合的貧困縣在資金分配上能夠得到更好地支持。

“從我們掌握的情況看，地方對(duì)貧困縣整合涉農(nóng)資金積極性很高。但是，也有些地方仍有顧慮，推進(jìn)整合的力度不夠。這就必須切實(shí)管好用好資金。”胡靜林說(shuō)。

權(quán)限下放到貧困縣后，如何加強(qiáng)監(jiān)管和考核，避免“一放就亂、一管就死”？對(duì)此，胡靜林說(shuō)，資金安全關(guān)乎改革成效。試點(diǎn)要在各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格做好監(jiān)管和考核工作。一要全面實(shí)行公開(kāi)公示制度，主動(dòng)接受監(jiān)督，進(jìn)一步創(chuàng)新公開(kāi)公示方式，準(zhǔn)確有效傳遞信息，便于群眾接受和社會(huì)監(jiān)督。二要加大監(jiān)督檢查力度。貧困縣對(duì)涉農(nóng)資金管理監(jiān)督負(fù)首要責(zé)任，貧困村第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)、村委會(huì)也要深度參與。對(duì)監(jiān)督不到位的，要嚴(yán)肅追責(zé)。三要強(qiáng)化績(jī)效考核。要把脫貧成效作為衡量整合成果的主要標(biāo)準(zhǔn)，考核結(jié)果要通報(bào)，建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的機(jī)制。（記者 崔文苑）