2016年是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在基層落地的關(guān)鍵一年，按照工作安排，要力爭(zhēng)年底前所有市縣停發(fā)舊證、頒發(fā)新證。如何確保這一艱巨任務(wù)如期完成？記者日前從國(guó)土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記局獲悉，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度已納入國(guó)務(wù)院辦公廳年度專項(xiàng)督查臺(tái)賬，明確由國(guó)務(wù)院辦公廳督查室協(xié)調(diào)，國(guó)土資源部具體組織實(shí)施。專項(xiàng)督查結(jié)果報(bào)國(guó)務(wù)院，同時(shí)向省級(jí)人民政府反饋，工作進(jìn)展緩慢的地區(qū)將予以公開(kāi)通報(bào)或約談問(wèn)責(zé)。

為確保專項(xiàng)督查工作順利推進(jìn)，國(guó)土資源部制定了《建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度專項(xiàng)督查方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），指導(dǎo)各地推進(jìn)工作并配合做好專項(xiàng)督查。

《方案》明確，督查的目的是：確保不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在基層落地實(shí)施，2016年年底前所有市縣停發(fā)舊證、頒發(fā)新證。督查的范圍為全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）的所有市縣。督查重點(diǎn)內(nèi)容主要包括：一是各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記工作計(jì)劃推進(jìn)和出臺(tái)文件情況，重點(diǎn)督查工作計(jì)劃是否有效落實(shí)、出臺(tái)文件是否依法依規(guī)；二是市縣不動(dòng)產(chǎn)登記制度落地實(shí)施情況，重點(diǎn)督查機(jī)構(gòu)建設(shè)是否到位、資料移交是否到位、資金保障是否到位。機(jī)構(gòu)建設(shè)到位的標(biāo)準(zhǔn)是：人員、機(jī)構(gòu)和職責(zé)“三到位”。人員落實(shí)到位——按照人員劃轉(zhuǎn)要求或劃轉(zhuǎn)、招聘等方案，原來(lái)從事各類登記的業(yè)務(wù)骨干已經(jīng)足額劃轉(zhuǎn)到位或招聘到位，落實(shí)到崗，人員隊(duì)伍穩(wěn)定，職責(zé)機(jī)構(gòu)整合文件中人員劃轉(zhuǎn)的要求全部落實(shí)。機(jī)構(gòu)建設(shè)到位——不動(dòng)產(chǎn)登記行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位組織架構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)班子已經(jīng)明確、到位，能夠順暢地接受上一級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督，權(quán)責(zé)一致、上下銜接、有效運(yùn)行并開(kāi)展相關(guān)工作，機(jī)構(gòu)整合文件的有關(guān)要求全部落實(shí)。職責(zé)履行到位——不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)、受理、審核、登簿、發(fā)證等法定職責(zé)完整，并由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使，職責(zé)整合文件的有關(guān)要求全部落實(shí)。資料移交到位的標(biāo)準(zhǔn)是：各相關(guān)部門原有的房屋、林地、草地、海域等登記簿、權(quán)屬來(lái)源證明材料、登記原因證明文件以及有關(guān)登記申請(qǐng)、審核等原始紙質(zhì)資料和電子資料已經(jīng)完整同步移交給了不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，暫時(shí)無(wú)法同步移交的，已經(jīng)移交了電子登記資料，并明確了紙質(zhì)登記資料原件移交計(jì)劃和時(shí)限，不影響不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)順利實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度并頒發(fā)新版證書(shū)。資金保障到位的標(biāo)準(zhǔn)是：各級(jí)政府根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作任務(wù)，科學(xué)安排，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，在人、財(cái)、物方面予以充分支持，保障建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)需求。

同時(shí)，專項(xiàng)督查還要對(duì)各地在建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度過(guò)程中的數(shù)據(jù)整合、流程再造、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、窗口建設(shè)、信息平臺(tái)建設(shè)、資料管理和安全保密等重點(diǎn)工作進(jìn)行督促檢查。在此基礎(chǔ)上，對(duì)尚未實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的地方，深入分析原因，提出推進(jìn)工作的意見(jiàn)建議，推動(dòng)地方做好各項(xiàng)基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，依法依規(guī)開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記，以2016年12月31日為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)所有市縣頒發(fā)新證、停發(fā)舊證。

根據(jù)《方案》排定的“時(shí)間表”，今年7月～9月為地方自查階段，要求省級(jí)自查報(bào)告經(jīng)派駐地方的國(guó)家土地督察局審核后于9月底前報(bào)部；10月～12月為督查實(shí)施階段，期間，部將會(huì)同有關(guān)部門組成若干督查組，對(duì)工作進(jìn)展緩慢或工作難度較大的省份開(kāi)展重點(diǎn)督查，2017年1月10日前，督查組提出工作不力或不作為地區(qū)清單和建議問(wèn)責(zé)名單。2017年1月15日前，形成專項(xiàng)督查情況報(bào)告按程序報(bào)送國(guó)務(wù)院，同時(shí)抄送省級(jí)人民政府。

《方案》明確，此次專項(xiàng)督查是貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革決策部署的重要舉措，是推進(jìn)全面依法行政，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的客觀要求，也是推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面落地實(shí)施的有效辦法，各地要把思想和行動(dòng)切實(shí)統(tǒng)一到黨中央國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)。專項(xiàng)督查由國(guó)務(wù)院辦公廳督查室協(xié)調(diào)，部統(tǒng)一部署，各督查組具體實(shí)施監(jiān)督檢查，部相關(guān)司局和單位參與配合。專項(xiàng)督查的對(duì)象是地方各級(jí)人民政府，重點(diǎn)是市縣級(jí)人民政府推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度落地實(shí)施情況。各地要按照專項(xiàng)督查的安排部署，認(rèn)真落實(shí)專項(xiàng)督查的各項(xiàng)要求。省級(jí)國(guó)土資源主管部門要加強(qiáng)對(duì)市、縣工作的指導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督，嚴(yán)把不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記落地情況和上報(bào)數(shù)據(jù)的審核關(guān)口，及時(shí)督促糾正問(wèn)題，確保情況真實(shí)可靠，有關(guān)要求落實(shí)到位。