新華社北京6月26日電（記者 劉麗娜 許嘉桐）亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）首屆年度會(huì)議本月25日至26日在北京舉行。會(huì)議發(fā)布的消息顯示，正式成立半年來(lái)，亞投行在機(jī)構(gòu)建設(shè)、人才招聘、項(xiàng)目準(zhǔn)備等方面都取得顯著進(jìn)展，首批項(xiàng)目已由董事會(huì)批準(zhǔn)，又有數(shù)量可觀的一批國(guó)家積極申請(qǐng)加入，亞投行正朝著精簡(jiǎn)、廉潔、綠色的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。

從全球經(jīng)濟(jì)治理角度，亞投行首屆年會(huì)又可在歷史大事記中載入一筆。挑戰(zhàn)在變，范式在變，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化的歷史正在呈現(xiàn)新的邏輯。在世界經(jīng)濟(jì)迷霧重重、風(fēng)險(xiǎn)和不確定性增加的情況下，順勢(shì)而為、推動(dòng)和完善全球經(jīng)濟(jì)治理有著更加迫切的現(xiàn)實(shí)意義。

新挑戰(zhàn)：認(rèn)清“形”與“勢(shì)”

綜合學(xué)界研究，新一輪全球化下的全球經(jīng)濟(jì)治理面臨著全新的挑戰(zhàn)。認(rèn)清形勢(shì)、找準(zhǔn)問(wèn)題是為首要之義。

自美國(guó)學(xué)者詹姆斯·羅西瑙在上世紀(jì)90年代最早提出全球治理，這一認(rèn)知全球化事務(wù)的新詞逐步進(jìn)入思想界和決策層視野。全球經(jīng)濟(jì)治理則在2008年國(guó)際金融危機(jī)后才真正受到廣泛關(guān)注。直到目前，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理的概念與范疇仍有不同理解。

拋開(kāi)分歧，一個(gè)共識(shí)在于，與傳統(tǒng)國(guó)際政治強(qiáng)調(diào)具體利益競(jìng)爭(zhēng)不同，“治理”更強(qiáng)調(diào)的是提供公共產(chǎn)品。為此，有必要重新審視國(guó)際形勢(shì)。簡(jiǎn)要概括，當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)的最大之“形”是多極化，最大之“勢(shì)”是新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的整體崛起。

國(guó)際金融危機(jī)走過(guò)8年，人們?cè)絹?lái)越清楚地意識(shí)到，金融失序、債務(wù)壓頂、增長(zhǎng)乏力、發(fā)展失衡侵蝕著世界經(jīng)濟(jì)之基，各方渴望找出應(yīng)對(duì)之劍，獲得金融穩(wěn)定、貿(mào)易繁榮、健康強(qiáng)勁的可持續(xù)增長(zhǎng)，以及平衡發(fā)展。而近年來(lái)重要性日益彰顯的應(yīng)對(duì)氣候變化則既是環(huán)境和政治問(wèn)題，顯然也是不可忽視的全球經(jīng)濟(jì)治理議題。

在短時(shí)間內(nèi)涌現(xiàn)出來(lái)的大量新挑戰(zhàn)，使全球經(jīng)濟(jì)治理的重要性超過(guò)以往。如國(guó)際貨幣基金組織總裁拉加德所言，“互聯(lián)和國(guó)際主義”這兩大主題從未像今天這么重要。

相應(yīng)的，全球經(jīng)濟(jì)治理要適應(yīng)新一輪全球化的世界，提供世界經(jīng)濟(jì)亟須的全球公共產(chǎn)品，主動(dòng)適應(yīng)和平發(fā)展、合作共贏的歷史潮流。

新范式：連通“舊”與“新”

清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾認(rèn)為，當(dāng)前全球治理處于新舊范式的更替階段。從問(wèn)題到主體、再到機(jī)制，都面臨歷史的嬗變。

眾所周知，與全球經(jīng)濟(jì)相關(guān)的舊范式是二戰(zhàn)后建立的布雷頓森林體系。創(chuàng)設(shè)于上個(gè)世紀(jì)40年代的世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織，及后來(lái)的世界貿(mào)易組織是舊范式的三大核心支柱。重建和平、恢復(fù)發(fā)展，營(yíng)造以美國(guó)經(jīng)濟(jì)為核心的全球經(jīng)濟(jì)秩序是其核心訴求和初衷。

毋庸諱言，以美國(guó)主導(dǎo)的舊范式曾有效維護(hù)過(guò)世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，盡管不乏波瀾。70余年中，世界增添了大量國(guó)際多邊金融開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和貿(mào)易安排，舊的范式也在演進(jìn)。直到今天，這一范式的核心機(jī)構(gòu)仍都在發(fā)揮重要作用。

但近年來(lái)的全球經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)表明，舊范式本身已越來(lái)越無(wú)法應(yīng)對(duì)當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)的新挑戰(zhàn)，世界需要新的力量、新的機(jī)制、新的補(bǔ)充。

國(guó)際貨幣基金組織數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去幾年里，全球經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移到了新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。這些國(guó)家占世界總?cè)丝诘?5%，全球ＧＤＰ的約60%。危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，這些國(guó)家成為全球活力的來(lái)源，貢獻(xiàn)了全球增長(zhǎng)的80%。

適應(yīng)上述新現(xiàn)實(shí)，新的全球經(jīng)濟(jì)治理的主體必須提供世界所需的新公共產(chǎn)品。

彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所榮休所長(zhǎng)伯格斯滕說(shuō)，舊的主導(dǎo)力量通常不會(huì)主動(dòng)讓渡權(quán)力作出改變，新的范式更多要靠新的力量去爭(zhēng)取。

幾年來(lái)的實(shí)踐已證明，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)承擔(dān)起這一歷史責(zé)任。金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行、亞投行、絲路基金、“一帶一路”、亞太自由貿(mào)易區(qū)……一系列極具創(chuàng)新精神的新理念、新構(gòu)想、新機(jī)制，在中國(guó)的積極推動(dòng)下已經(jīng)進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)治理的最新語(yǔ)匯。下半年將在杭州舉行的二十國(guó)集團(tuán)（Ｇ20）峰會(huì)，更是讓世界對(duì)中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮更大作用充滿期待。

除了金融、貿(mào)易、增長(zhǎng)、發(fā)展、氣候變化等實(shí)體全球經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，從新的經(jīng)濟(jì)全球化邏輯視角看，前所未有的跨國(guó)溢出與溢回效應(yīng)導(dǎo)致“信心”這一非實(shí)體公共產(chǎn)品也至關(guān)重要。作為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和未來(lái)發(fā)展的重要信心提供者，中國(guó)連續(xù)多年在塑造世界經(jīng)濟(jì)信心方面起到“穩(wěn)定器”“壓艙石”的作用。

“我對(duì)中國(guó)的發(fā)展充滿信心！”聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文這樣說(shuō)。

新共贏：升級(jí)“合”與“作”

歌德有言：“知并不夠，我們還須行動(dòng)；思并不夠，我們還須實(shí)干。”

在破壞性力量和發(fā)展機(jī)遇并存的世界，全球經(jīng)濟(jì)治理的各個(gè)主體若想取得共贏，需要新的合力與務(wù)實(shí)工作。如果說(shuō)前幾年是全球經(jīng)濟(jì)治理新范式演化的理念期，2016年則是這些理念機(jī)制的早期收獲期。

不少令人振奮的成果已經(jīng)出現(xiàn)?？偛吭O(shè)在上海的金磚銀行不久前宣布總額8.11億美元的首批貸款項(xiàng)目，用于支持中國(guó)、印度、巴西和南非的多個(gè)綠色能源項(xiàng)目。今年初才正式宣告成立的亞投行已經(jīng)批準(zhǔn)了4個(gè)投資項(xiàng)目，除了一個(gè)項(xiàng)目是獨(dú)立融資以外，其余3個(gè)是與亞洲開(kāi)發(fā)銀行、世界銀行、歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行等原有國(guó)際開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)合作融資。

這些項(xiàng)目對(duì)新型國(guó)際開(kāi)發(fā)融資打開(kāi)了新的想象空間，同時(shí)以實(shí)際行動(dòng)打消了對(duì)亞投行挑戰(zhàn)原有國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的疑慮。

氣候變化方面，4月22日在紐約簽署的《巴黎協(xié)定》背后，人們看到美國(guó)與中國(guó)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、最具系統(tǒng)性影響國(guó)家的握手。

新的全球經(jīng)濟(jì)治理更加注重發(fā)展中國(guó)家的訴求，其中基礎(chǔ)設(shè)施尤為凸顯。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，目前全世界仍有約12億人缺電，24億人沒(méi)有足夠的衛(wèi)生服務(wù)。全球每年基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口達(dá)1.5萬(wàn)億美元，而所有多邊投資銀行只能提供10%的資金。新的國(guó)際開(kāi)發(fā)資金涌入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，“中國(guó)找對(duì)了抓手”，國(guó)際評(píng)論家這樣說(shuō)。

中國(guó)“十三五”規(guī)劃專設(shè)一章討論“積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理”。這充分說(shuō)明在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域，中國(guó)的全球責(zé)任感已經(jīng)不同以往。尤其是，中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理的理想體現(xiàn)在“一帶一路”倡議上。

習(xí)近平主席指出，“一帶一路”倡議是中國(guó)根據(jù)古絲綢之路留下的寶貴啟示，著眼于各國(guó)人民追求和平與發(fā)展的共同夢(mèng)想，為世界提供的一項(xiàng)充滿東方智慧的共同繁榮發(fā)展的方案。3年來(lái)，“一帶一路”建設(shè)在探索中前進(jìn)、在發(fā)展中完善、在合作中成長(zhǎng)。中國(guó)以共商、共建、共享為“一帶一路”建設(shè)的原則，以和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲綢之路精神為指引，以打造命運(yùn)共同體和利益共同體為合作目標(biāo)，得到沿線國(guó)家廣泛認(rèn)同。

“中國(guó)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與推進(jìn)全球化之間嫻熟地保持了微妙平衡，全世界都將關(guān)注中國(guó)并從中汲取經(jīng)驗(yàn)，”國(guó)際貨幣基金組織總裁拉加德說(shuō)，相信今后“中國(guó)能夠善用其領(lǐng)導(dǎo)力，為自己也為全世界設(shè)立正確的‘標(biāo)準(zhǔn)’?！?/p>