下放減少行政審批事項 清理規(guī)范中介服務(wù) 促進審批服務(wù)便利化
重慶市大力推進行政審批制度改革

記者6月25日從重慶市編辦獲悉，2013年以來，在重慶市委、市政府領(lǐng)導下，重慶市大力推進行政審批制度改革，各級各部門堅持問題導向，強化“自我加壓、自我革命”意識，分批承接取消下放行政審批事項，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，同步規(guī)范優(yōu)化審批流程，加強事中事后監(jiān)管，切實減輕企業(yè)負擔，營造了良好發(fā)展環(huán)境，取得積極進展。

加大簡政放權(quán)力度，不斷激發(fā)市場活力

按照黨中央國務(wù)院部署要求，重慶市有序承接國務(wù)院下放審批事項，著力加強承接平臺建設(shè)，細化承接措施，除中央垂直管理部門、海洋、邊防等審批事項外，國務(wù)院下放涉及重慶市的行政審批事項，全部承接到位，并全部明確承接的層級政府和履職部門，保證了國務(wù)院下放事項接住接好。例如，國家下放的一批企業(yè)投資核準項目，涉及重慶市能源、交通、城建、產(chǎn)業(yè)等重要領(lǐng)域，為重慶市調(diào)整結(jié)構(gòu)、加大投資力度提供平臺支撐。這批核準項目下放重慶市后，市發(fā)改委及時印發(fā)《關(guān)于做好政府核準投資項目目錄調(diào)整承接工作的通知》，明確市級部門和區(qū)縣管理責任，有效推動了相關(guān)重大項目建設(shè)進程。

重慶市還分批取消行政審批事項。按照“市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批”的原則，加大簡政放權(quán)力度。市政府先后出臺10批次精簡行政審批的文件，取消行政審批事項271項，從源頭上減少審批事項。另外，重慶市還大力推動權(quán)力下放。按照“直接面向基層、量大面廣，投資主體辦事更加方便的經(jīng)濟社會事項，一律下放地方和基層管理”的思路，向區(qū)縣下放364項（含下放兩江新區(qū)）行政審批事項，更好地方便企業(yè)和群眾就近辦事。

清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，著力減輕企業(yè)負擔

重慶市政府把清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項作為減輕企業(yè)負擔的重要內(nèi)容，著力推進中介“瘦身”。重慶市取消18類企業(yè)投資審批中介服務(wù)。對企業(yè)投資核準前置審批及中介服務(wù)進行全面清理，重慶市政府出臺《重慶市精減審批事項規(guī)范中介服務(wù)建立協(xié)同監(jiān)管機制實施方案》，取消銀行貸款承諾、資金信用證明等18類中介服務(wù)事項，保障企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。

此外，重慶市還清理規(guī)范131項市級行政審批中介服務(wù)。重慶市政府出臺《關(guān)于清理規(guī)范131項市級行政審批中介服務(wù)事項的決定》，取消45項、規(guī)范86項市級行政審批中介服務(wù)，切實減輕企業(yè)負擔。另外，加強行政審批中介服務(wù)后續(xù)管理。督促市級有關(guān)部門和區(qū)縣對已取消的行政審批中介服務(wù)不得變相實施，對改由審批部門委托并付費的行政審批中介服務(wù)，不再要求申請人提供相應(yīng)材料，對申請人可自行編制的有關(guān)申請材料，不得要求申請人必須委托中介機構(gòu)提供服務(wù)，確保改革措施落實到位。

規(guī)范優(yōu)化行政審批流程，促進審批服務(wù)便利化

重慶市對保留的審批事項，重點推進審批流程優(yōu)化，促進規(guī)范高效透明運行。

首先是明確權(quán)力行使邊界。按照權(quán)責對應(yīng)的原則，逐一厘清與行政審批職權(quán)相對應(yīng)的責任事項，明確了不依法行使行政審批應(yīng)當追究相應(yīng)責任的情形及追責依據(jù)，形成“重慶市市級行政權(quán)力清單及責任清單（行政審批類）”，整體匯入涵蓋10大類行政權(quán)力的市級行政權(quán)力清單和責任清單。

其次是規(guī)范優(yōu)化審批流程，重慶市集中取消500余份依據(jù)不充分或要求重復提交的申報材料，對保留的審批項目逐項繪制基本信息、審批流程圖和辦事指南，明確審批項目的審批部門、責任處室、申請材料、承諾時限等，所有信息都在相關(guān)網(wǎng)站上公開，方便群眾查詢監(jiān)督。

第三是壓縮審批時限，除事關(guān)公共安全、建筑質(zhì)量、環(huán)境保護、金融安全等需要進行復雜技術(shù)審查、論證的審批事項外，其余一般性審批事項的承諾辦理時限在法定時限基礎(chǔ)上提速三分之一。

同步加強事中事后監(jiān)管，提高行政審批運行效率

在大力推進簡政放權(quán)的同時，重慶市同步加強事中事后監(jiān)管，嚴防“邊減邊增”。

首先是嚴控新設(shè)行政許可。嚴格行政審批目錄清單管理，建立市編辦、市政府法制辦聯(lián)合審查機制，防止各級各部門擅自增設(shè)行政許可，或變相設(shè)定備案、登記、認定等行政審批事項。

其次是放管結(jié)合加強事中事后監(jiān)管。對涉及公共安全、金融安全、環(huán)境保護等領(lǐng)域?qū)徟马椀南路?，采取廣泛論證、審慎決策的機制，確保將重大審批事項管住管好。例如，對安監(jiān)部門申請下放的“危險化學品經(jīng)營許可證審批”事項，充分考慮區(qū)縣承接能力，經(jīng)嚴格論證后不予下放。

第三是加強對審改工作落實情況的監(jiān)督檢查，綜合運用督查、審計、評估、調(diào)研等手段，定期和不定期對市級部門和區(qū)縣貫徹國務(wù)院和市政府審改工作情況進行監(jiān)督檢查，嚴防“中梗阻”、“自由落體”等問題出現(xiàn)。

持續(xù)規(guī)范行政審批行為，提高政務(wù)服務(wù)水平

重慶市高度重視規(guī)范行政審批行為，把健全行政審批運行機制作為提高發(fā)展軟環(huán)境的重要舉措。

重慶市政府出臺規(guī)范行政審批行為改進行政審批工作的通知，明確推進一窗受理、編制服務(wù)指南、制定審查細則等10余項重大改革措施，著力減少行政審批自由裁量權(quán)，促進權(quán)力規(guī)范高效運行。

通過健全“三級服務(wù)體系”，方便企業(yè)群眾辦事。區(qū)縣積極搭建“區(qū)縣行政服務(wù)中心—街鎮(zhèn)公共服務(wù)中心—村（社區(qū)）便民服務(wù)中心”三級服務(wù)體系，方便企業(yè)和群眾統(tǒng)一辦理審批業(yè)務(wù)。例如涪陵區(qū)大力推進行政服務(wù)標準化建設(shè)，區(qū)行政服務(wù)中心成功創(chuàng)建國家級行政服務(wù)標準化單位。

全市還統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)“重慶市網(wǎng)上行政審批服務(wù)大廳”，除涉密事項外，所有行政審批事項均已實現(xiàn)網(wǎng)上運行管理，保障企業(yè)和群眾公開快捷辦理相關(guān)審批事項，實現(xiàn)了全市“一張網(wǎng)”格局。（首席記者 張珺）