這些年，不少城市建起了新區(qū)，但很多新區(qū)卻路寬樓多，人氣不旺。究其原因，還是攤大餅的老思維方式在作怪。一些地方把城鎮(zhèn)化片面理解成發(fā)展房地產(chǎn)，導(dǎo)致一方面城市房地產(chǎn)庫存高企；另一方面，很多良田布滿了鋼筋水泥的建筑。

為此，《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》提出，將逐步減少新增建設(shè)用地計劃，控制單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地強度。這也是我國首次在國家規(guī)劃中把建設(shè)用地總量和單位生產(chǎn)總值建設(shè)用地強度作為約束性指標(biāo)。

在新增建設(shè)用地縮減的情況下，未來建設(shè)用地只能更多依靠存量。如何用好這些存量，各地須因時因地制宜，創(chuàng)新辦法高效集約利用土地。

比如，基于集約型立體城市的概念，可以統(tǒng)籌布局、集約運營城市的各類資源。完善城市化布局和形態(tài)，改善城市低密度分散化傾向，提高城市土地使用效率?，F(xiàn)在，有些地方利用工業(yè)遺址發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，或是在城市立體交通上多做文章，道路采用方格網(wǎng)式架構(gòu)，建設(shè)快速公交，公共建筑地下互聯(lián)，都是非常好的新模式。

此外，可以通過多種手段建立節(jié)約集約用地倒逼機制。國土資源部門曾多次表態(tài)，特大城市、超大城市和資源環(huán)境超載的城市將劃定邊界，形成空間硬約束。也有些地方實施差別化供地，對不同產(chǎn)業(yè)提供不同出讓年限和地價成本的供地“菜單”。

再則，須創(chuàng)新土地管理方式，放手把市場主體可以完成的工作交給市場。長期以來，我國地方政府既是城市規(guī)劃者、決策者、管理者，又是開發(fā)建設(shè)者，這樣的角色混搭在城市化初級階段自然具備效率優(yōu)勢，但角色模糊將導(dǎo)致諸多問題，須把城市開發(fā)主體還位于城市運營商，政府行使好監(jiān)督職能，才能更好地解決城市設(shè)計管理問題。（黃曉芳）