派出9個督查組，奔赴18個省區(qū)市，舉辦300多場座談會，實地走訪500多家民營企業(yè)，訪談了3000多名企業(yè)家，發(fā)放調查問卷10000多份。國務院這一為期10天民間投資實地督查的結果已經匯總完畢，并于6月7日正式發(fā)布。

當日，國務院促進民間投資健康發(fā)展專項督查組的三位組長，國家發(fā)展改革委副主任張勇，工業(yè)和信息化部副部長馮飛，財政部副部長劉昆出席國務院新聞辦發(fā)布會，就相關情況答記者問。

他們重點回答的問題是，民間投資增速為何大幅下行？

目前這一原因已基本摸清。據張勇介紹，此次企業(yè)在督查中主要反映四大問題，既包括政策落實、政府管理服務的問題，也包括市場環(huán)境建設、企業(yè)自身發(fā)展的問題。

據悉，目前國務院辦公廳正在組織國家發(fā)展改革委等有關部門對這些問題進行分類梳理，逐一核實，并研究提出相應的整改建議，明確責任部門和整改期限，近期國務院還將專門聽取督查工作的匯報，部署整改落實的工作。

企業(yè)重點反映四方面問題

非公有制經濟創(chuàng)造了60%左右的GDP、80%的就業(yè)、提供超過50%的稅收。但今年以來，民間投資增速下行明顯。1-4月份，我國民間投資同比增長5.2%，相較去年全年增速下降4.9個百分點，增速幾乎腰斬。

面對民間投資增速放緩的局面，5月20日起，國務院派出9個督查組赴18個省（區(qū)、市）開展為期10天的實地督查。與此同時，國家發(fā)改委經國務院批準又派出了六個組，對除西藏之外的12個?。▍^(qū)、市）進行督查。截至目前，各督查組赴地方實地督查的工作已經完成。

據了解，造成民間投資增速下行的原因很多。

據張勇介紹，此次企業(yè)在督查中主要反映的問題包括以下四個方面：首先在政策法規(guī)落實方面，一些法律法規(guī)政策措施缺乏配套細則，有的政策針對性、操作性還不夠強；其次，在政府管理服務方面，行政審批有待進一步精簡優(yōu)化，地方監(jiān)管服務有待同步提高；再次，在市場環(huán)境建設方面，“玻璃門”、“旋轉門”在一些地方、行業(yè)仍不同程度存在，民營企業(yè)融資難、融資貴，企業(yè)負擔重；最后是企業(yè)自身發(fā)展方面人才缺乏，用工成本高，民營企業(yè)建立現代企業(yè)制度相對滯后，管理水平有待提升，核心競爭力不強，缺乏技術創(chuàng)新等等。

其中，張勇表示，“企業(yè)融資難、融資貴是我們這次去福建、江西聽到的反映最集中的一個問題。”

督查組分析認為，一方面隨著經濟下行壓力加大，特別是一些產能過剩行業(yè)市場前景堪憂，銀行在授信額度上會降低；另一方面，我國民營企業(yè)仍以中小民營企業(yè)為主，資產規(guī)模、抵押擔保能力等比較弱。

要解決這個問題，需要多方面努力。張勇表示，金融機構在防范自身的風險的同時，要更多地來支持實體經濟發(fā)展。地方政府可以做大量工作。另外，還要更多地給企業(yè)提供一些直接融資的渠道，包括上市和發(fā)行企業(yè)債券等。

此外，企業(yè)稅費負擔較重，獲得感不強也是集中反映的問題。

劉昆表示，近幾年，政府拿出真金白銀、多方面措施來降低企業(yè)稅費負擔。督查情況來看，一些企業(yè)在稅費負擔方面的獲得感不強，有一些企業(yè)反映負擔比較重，這與減稅政策是矛盾的。因為企業(yè)現在面臨的經營環(huán)境比往年差，在利潤沒有以前那么高，稅費即使減少了，仍然感覺負擔較重。

他認為，深入推進減稅降費，要狠抓政策落實，加強宣傳政策培訓，使好的政策惠及民營企業(yè)。

構建新型政商關系

另外，張勇表示，有一些問題是屬于市場自身的問題，比如用工成本，過去幾百塊錢就能雇傭一位工人，但現在福建的雇工成本將近3500-4000元一個月，同時企業(yè)承擔五險一金等等。政府在搞好平衡、調度、安排的基礎上，應該能夠為企業(yè)創(chuàng)造條件，降低一些企業(yè)承擔的社會負擔，這是政府需要做的。

那么，民間投資增速陡然下行，主要是由市場因素主導，還是其他的呢？

發(fā)布會后，馮飛回應21世紀經濟報道記者的提問，用了“水中行舟”的例子。馮飛指出，水面高低代表經濟增長速度，經濟增長速度下來，即水面下降后，水下的淤泥和石頭會阻礙船的行駛。盡管挖了很多淤泥，搬了很多石頭，但由于水面下降速度較快，船行進仍然不快，問題就顯露出來。

他表示，民間投資增速下降，兩方面因素都有，既有市場經濟下行，企業(yè)家對未來投資前景有疑慮，不敢投資；也由于市場環(huán)境還不夠好。

馮飛對21世紀經濟報道記者指出，要促進民間資本投資，核心是構建習近平總書記提出新型政商關系，讓“清”和“親”真正落地。這樣一來，政府沒有疑慮去支持民營企業(yè)的發(fā)展，民營企業(yè)對未來有美好的前景，才能真正解決問題。

據了解，馮飛帶隊在吉林、黑龍江兩省調研，很多企業(yè)都反映東北地區(qū)的發(fā)展環(huán)境和東部沿海地區(qū)的發(fā)展環(huán)境相比，還有比較大的差距。馮飛表示，“在制度性成本上必須要下更大的功夫，通過改革開放來優(yōu)化市場環(huán)境?！?/p>

張勇也表示，在政府管理服務方面，行政審批有待進一步精簡優(yōu)化，地方監(jiān)管服務有待同步提高，需要加強事中事后監(jiān)管，更好地維護公平競爭。

劉昆帶隊在四川和陜西督查，政府人員為民企主動服務不夠，政策對接不暢，重國企，輕民企，民企認為他們和國企不在同一個起跑線上——這一問題反映也比較突出。

有參與督查的專家對21世紀經濟報道記者表示，民營資本跟國企合作投資量下降明顯，是部分地區(qū)民間投資增速下行的原因之一。（記者 周瀟梟）