[摘要] 在浙江臺州期間，第八督查組為了解相關(guān)情況，曾召開座談會，包括臺州本地飛躍集團、齊合天地等民企參與了座談。一位參會企業(yè)家向記者回憶

一場事先張揚的國務(wù)院督查行動在5月底席卷全國18個省市。

5月20日，針對今年以來民間投資增速回落現(xiàn)狀，國務(wù)院派出9個督查組分赴18個省市，開展為期10天的督查和專題調(diào)研。

這次雷霆行動源于民間投資下滑的態(tài)勢—國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1-4月全國民間投資增速為5.2%，相較于去年年底民間投資10.1%的增速，可謂斷崖式下跌。由于民間投資占全國固定資產(chǎn)投資2/3左右，其增速下滑對總體投資增長造成拖累。

在短短的10天里，督查旋風(fēng)般展開，在18省市走訪、座談了超過700家企業(yè)。國務(wù)院派出9個專項督查組，在未提前通知地方的情況下，到18個省市區(qū)進行了10天的督查—督查范圍包括北京、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、福建、江西、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、陜西、青海、新疆等。

為了更真實地了解情況，部分督查組在實地督查中采取隨機挑選企業(yè)的方式，或臨時更換企業(yè)名單—甚至全程不允許地方領(lǐng)導(dǎo)干部參加座談。

國務(wù)院督查組的每次出手，都表明了國務(wù)院對于政策落實的關(guān)切甚至不滿意。

據(jù)不完全統(tǒng)計，國務(wù)院總理李克強上任至今，國務(wù)院督查組對新能源推廣、重大穩(wěn)增長工程、民生等各方面進行過多次督查。例如，2015年6月25日，國務(wù)院派出8個督查組，抽調(diào)100余人，分別對27個中央部委及16個地方省市展開以“穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生”為主題的10天大督查。

“民間投資增速下降，某種程度上意味著經(jīng)濟下滑的勢頭仍在繼續(xù)?！敝袊鐣茖W(xué)院民營經(jīng)濟研究中心主任劉迎秋告訴記者。

目前，國務(wù)院的9個督查組均已返回北京，正在形成督查報告。根據(jù)新華社6月2日報道，本次督查發(fā)現(xiàn)民間投資面臨包括公平待遇未落地、融資難仍普遍存在、審批繁瑣依然突出及成本高負擔(dān)重影響企業(yè)投資意愿等四大問題。

怎么查

作為督查組第八組組長，水利部副部長矯勇的主要任務(wù)是摸清江蘇和浙江兩省民企投資情況，找到民間投資放慢的原因。

據(jù)記者了解，5月21-25日，第八督查組在江蘇落實專項督查，26-29日，督查組在浙江調(diào)研。

本次地方督查組行程比較緊密，由于每組都要同時督查兩個省份，往往在一個省份僅停留三四天，高強度深入市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，又要匆匆?guī)е欢巡牧馅s往下一個目的地。

國務(wù)院督查組并不是新鮮事物。針對不同主題，國務(wù)院每年都會從相關(guān)部委抽調(diào)人員組成督查組赴各地調(diào)研。不過相較以往，這次督查無論規(guī)模、主題范圍還是組成人員級別，均為這兩年來罕見。

督查分為9個組，每組負責(zé)兩個省。督查組組長由9位副部級官員領(lǐng)銜，包括國家發(fā)改委副主任張勇、科技部副部長侯建國、工信部副部長馮飛、財政部副部長劉昆、國土部總規(guī)劃師嚴(yán)之堯、環(huán)保部副部長黃潤秋、水利部副部長矯勇和銀監(jiān)會副主席王兆星。

各組成員從各部委抽調(diào)，包括司局長等重要業(yè)務(wù)崗位，督查主要圍繞政策法規(guī)落實、政府管理服務(wù)、市場環(huán)境建設(shè)、推動民間資本參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面展開。

為了更加全面地掌握情況，督查組在督查時，分成兩個小組，分別進行不同主題和內(nèi)容的實地督查。如在浙江督查時，除在省會杭州聽取匯報和進行調(diào)研外，還有一個小組分赴臺州展開督查。

杭州富陽區(qū)政府人士告訴記者，督查組5月28日當(dāng)天在該區(qū)調(diào)研，實地走訪了杭州富生電器有限公司、杭春鋼構(gòu)新材料有限公司、浙江永正紙業(yè)、杭州首創(chuàng)奧特萊斯置業(yè)有限公司四家公司。

值得一提的是，本次督查采取“問題導(dǎo)向”，即督查形式、手段、對象和內(nèi)容均跟著問題走。

比如在浙江臺州期間，第八督查組為了解相關(guān)情況，曾召開座談會，包括臺州本地飛躍集團、齊合天地等民企參與了座談。一位參會企業(yè)家向記者回憶，他向督查組反映了一些民企發(fā)展中的問題，比如土地審批時間長、流程繁瑣等。

在臺州期間，督查組赴轄內(nèi)的椒江區(qū)、溫嶺市和路橋區(qū)，如在溫嶺市，即實地走訪了浙江金剛汽車有限公司和浙江泰隆商業(yè)銀行兩家民企。督查中，不少民營企業(yè)家反映，在經(jīng)濟下行壓力下，企業(yè)貸款難、融資成本高、貸款期限短的現(xiàn)象普遍存在。

流程有別以往

在5月20日督查組到達地方之前，受督查省市要求先認真深入開展調(diào)研，直面問題，查找癥結(jié)，并形成自查報告遞交督查組。督查組在審閱自查報告的基礎(chǔ)上，進駐相關(guān)省市進行實地督查。

實地督查根據(jù)受督查對象及行程不同，在形式上會略有區(qū)別。一般流程是，先聽取省市工作匯報，再召開座談會，聽取不同基層政府和企業(yè)的意見。

實地督查結(jié)束后，各督查組要對督查情況進行仔細梳理和認真評估，然后向受督查方反饋意見。在督查報告形成后，國務(wù)院常務(wù)會議將聽取督查匯報。

值得一提的是，跟以往的專項督查不同，這次督查既有各級政府的“自查與實地檢查”，還引入了“第三方評估和社會評價”。

據(jù)新華社的報道，第三方評估分為四塊內(nèi)容，國務(wù)院發(fā)展研究中心對法規(guī)政策制定落實方面開展評估；國家行政學(xué)院對政府管理服務(wù)方面開展評估；全國工商聯(lián)對市場環(huán)境方面開展評估；新華社則對民間投資開展專題調(diào)研。

除了上述四個機構(gòu)的第三方評估外，據(jù)記者了解，另一個由中央統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭的民間投資調(diào)研也在5月底開展。

浙江省民營投資企業(yè)聯(lián)合會會長周德文告訴記者，他作為中央統(tǒng)戰(zhàn)部調(diào)研組成員，從5月24日起赴湖北省開展為期4天的民間投資調(diào)研評估，該調(diào)研組由中央統(tǒng)戰(zhàn)部經(jīng)濟局局長帶隊。

區(qū)別于國務(wù)院督查組，周德文介紹，其所在的中央統(tǒng)戰(zhàn)部調(diào)研組以實體經(jīng)濟中的民營企業(yè)為評估對象，調(diào)研通過座談會和個別訪談等形式進行，調(diào)研民間投資下滑的原因及對策。

“個別訪談避開了當(dāng)?shù)卣耸繀⑴c，讓企業(yè)家不要有顧慮，暢所欲言?！敝艿挛恼f道。

為什么查

“民間投資增速下降，就意味著經(jīng)濟衰退的勢頭仍在繼續(xù)?！眲⒂锔嬖V記者。這是此次雷霆行動的由頭。

今年1-3月，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）85843億元，同比名義增長10.7%，增速比1-2月份加快0.5個百分點，比去年全年提高了0.7個百分點。

但同期民間投資增速只有5.7%，比1-2月、去年全年分別降低了1.2和4.4個百分點。長三角一向是民間投資重鎮(zhèn)，但今年1-4月，浙江省民間投資4162億元，同比增長3.1%，增速比去年同期回落7.3個百分點。1-4月，江蘇省民間投資10367.41億元，同比增長11.2%，回落1.5個百分點。

這是民間投資的增速在最近數(shù)年來首次低于全社會投資。

2016年一季度數(shù)據(jù)顯示，民間固定資產(chǎn)投資占全國固定資產(chǎn)投資的比重降至62%，比去年同期降低約3個百分點。

高層無法不著急。

在5月4日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理說，自己到基層考察調(diào)研時聽到，個別地方群眾甚至編出了順口溜，說地方政府當(dāng)前對民營企業(yè)有“三不”：“不聽電話、不接材料、不予辦事。”

緊接著，5月9日，李克強又在全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議上指出，要抓緊建立行業(yè)準(zhǔn)入負面清單制度，破除民間投資進入電力、電信、交通、油氣、市政公用、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域不合理限制和隱性壁壘，堅決取消對民間資本單獨設(shè)置的附加條件和歧視性條款，做到同股同權(quán)，保障民營資本合法權(quán)益。

5天兩次對民間投資表態(tài)，表現(xiàn)了李克強對于民間投資的關(guān)注和重視，而高層如此重視民間投資的重要性亦非常明顯。

正如劉迎秋向記者所稱，保住民間投資增長，才能保住最關(guān)鍵的就業(yè)。

數(shù)據(jù)顯示，目前民營經(jīng)濟為全社會創(chuàng)造就業(yè)崗位占到80%以上。

李克強在這兩個會議之間幾日的舉動也表明了這一點。

5月6日，國務(wù)院常務(wù)會議兩天后，李克強到人力資源社會保障部考察并主持召開就業(yè)工作座談會，并前往就業(yè)促進司，詳細了解就業(yè)市場情況和最新就業(yè)信息。

找問題

發(fā)現(xiàn)問題，這是本次督查的核心目標(biāo)。

督查組出發(fā)之前各方預(yù)計到的大小問題，在督查中紛紛被證實—各地存在不同的問題，政策落實情況參差不齊。據(jù)新華社報道，分赴各地的督查組主要發(fā)現(xiàn)了四大類問題，包括：屢遭“白眼”頻“碰壁”，公平待遇未落地；抽貸、斷貸現(xiàn)象突出，融資難仍普遍存在；“門好進、臉好看、事不辦”，審批繁瑣依然突出；成本高、負擔(dān)重，影響企業(yè)投資意愿。

據(jù)《湖南日報》披露，5月23日，第七督查組組長、住建部副部長倪虹在長沙表示：“督查組來長沙，將全面了解民間投資真實情況，找亮點、查堵點、摸痛點、破難點?！?/p>

問題在哪里？這也正是本次大督查啟動的初衷。國務(wù)院的督查通知明確指出，督查工作重點包括促進國家民間投資有關(guān)政策的貫徹落實、放寬民間投資市場準(zhǔn)入政策情況、加大對民間投資的融資支持情況、大力推進PPP模式（政府和社會資本合作）情況等8個方面。

一直被外界認為是煥發(fā)民間投資活力的對策之一的PPP項目并不順利。財政部數(shù)據(jù)顯示，截至2016年5月12日，地方政府已經(jīng)推出7835個PPP項目，總投資額約8.8萬億元。不過，這些PPP項目落地率僅為21.7%，大部分PPP項目還在前期準(zhǔn)備中。

中國投資協(xié)會會長張漢亞向記者表示，有些地方確實存在對新政策“光說不做”的現(xiàn)象，比如將PPP項目中，能掙錢的都給了國有企業(yè)或者“熟悉的企業(yè)”，實際上還是沒有對民營資本放開。同時，PPP項目的經(jīng)營權(quán)一般也給了國營企業(yè)，民營企業(yè)得不到經(jīng)營權(quán)，造成PPP政策實施一年多還是沒有得到很好落實。

劉迎秋在接受記者采訪時表示，民間投資下降是非常正常的，因為整個經(jīng)濟在收縮，這側(cè)面說明民間投資的理性高于整體經(jīng)濟理性。

“在經(jīng)濟衰退的時候，國家投資占主導(dǎo)地位?！眲⒂镎J為，“這些事情本來也是政府應(yīng)該做的，只不過在經(jīng)濟衰退時，因為民間投資相對較少，而政府有能力拿出那么多資金，因此政府投資增速高于民間投資?！?/p>

張漢亞也向記者表示，“制造業(yè)投資增速還在下降。民營企業(yè)很大一部分投向制造業(yè)，而目前新的產(chǎn)品和新的投資機會不多，因此民營企業(yè)有錢沒處投?！?/p>

張漢亞還認為，目前一些實際的社會情況，在客觀上影響到了民營企業(yè)家對投資的決定?！按笃髽I(yè)對前景憂慮，對前途看不懂，干脆等等看，先不投資，或者已經(jīng)進行了資產(chǎn)轉(zhuǎn)移?！彼f道。

近年來，中央政府持續(xù)不斷地推出簡政放權(quán)、降低服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入門檻等改革舉措。然而，大量的改革措施并沒有落到實處，各級地方政府不作為問題仍然存在。

據(jù)新華社報道，督查組在黑龍江期間，一些受訪的民間企業(yè)家反映，招商引資時企業(yè)被奉為座上賓，但在項目投產(chǎn)后，地方政府承諾的條件不兌現(xiàn)情況比較普遍，企業(yè)將之形象地描述為“JQK”：“先勾我們進來，圈塊地給我們，然后再尅我們?！?/p>

除此之外，民間投資的方向和結(jié)構(gòu)還比較單一，房地產(chǎn)投資占比過大。今年1-4月，北京市完成民間投資604億元，同比下降7.1%，與全國其他省市相比，降幅位居前列。值得一提的是，今年1-4月，北京市民間投資仍有八成投向房地產(chǎn)領(lǐng)域。

作為民營經(jīng)濟風(fēng)向標(biāo)的浙江，今年1-4月，民間投資增速比去年同期回落7.3個百分點，這對于浙江來說是個重大信號。

在周德文看來，溫州民間資本歷來被視為是中國民間資本的風(fēng)向標(biāo)。從炒煤到炒房，再到參股銀行，溫州民資可謂是無孔不入。當(dāng)下，溫州民間仍然擁有大量資本，但是溫州民間資本最大的尷尬不在于沒錢，而在于無處可投，沒有一個安全的地方可投。

“近年來我調(diào)研的絕大部分城市民間投資均出現(xiàn)下滑，民營企業(yè)不論大小，都有投資信心不足的情況。”周德文說，“在激活民間投資方面，當(dāng)前政府最重要的事情是創(chuàng)造公平競爭的平臺和環(huán)境”。（記者 劉科、劉?。?/p>