針對(duì)1-4月民間投資增速下滑的情況，國(guó)務(wù)院派出專項(xiàng)督查組對(duì)促進(jìn)民間投資健康發(fā)展情況開展專項(xiàng)督查。6月7日下午，國(guó)務(wù)院督查組對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行了介紹。

受多重因素影響，去年四季度特別是今年以來，民間投資增速有所放緩，民營(yíng)企業(yè)投資意愿不足。

1-4月我國(guó)民間投資同比增長(zhǎng)5.2%，比全部投資增速低5.3個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期增速低7.5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，民間投資占全社會(huì)投資的比重也出現(xiàn)下滑，比去年同期下降了3.2個(gè)百分點(diǎn)。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任張勇介紹，到目前為止，非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了60%左右的GDP，80%的就業(yè)是民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造的，50%的稅收來自于非公有制經(jīng)濟(jì)。目前我國(guó)對(duì)外投資發(fā)展迅速，其中接近70%是來自于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

針對(duì)今年以來民間投資增速回落現(xiàn)狀，從5月20日起，國(guó)務(wù)院派出9個(gè)督查組赴北京、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、福建、江西、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、山西、青海、新疆等18個(gè)省（區(qū)、市），由國(guó)務(wù)院辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、銀監(jiān)會(huì)等9部門帶隊(duì)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家行政學(xué)院、全國(guó)工商聯(lián)和新華社開展第三方評(píng)估和專題調(diào)研。

吉林黑龍江民間投資增速均高于全國(guó)平均水平

工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)馮飛介紹，吉林和黑龍江對(duì)東北的經(jīng)濟(jì)有一定的代表性，從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP的比重、民營(yíng)企業(yè)的數(shù)量、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、稅金、從業(yè)人員與全國(guó)平均水平進(jìn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn)，兩省總體上民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重偏低。

馮飛介紹，第三督查組對(duì)吉林、黑龍江兩省及長(zhǎng)春、通化、哈爾濱、大慶四市促進(jìn)民間投資工作進(jìn)行了實(shí)地督查發(fā)現(xiàn)，吉林省的亮點(diǎn)主要是將民間投資與打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能結(jié)合起來，依托汽車、食品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)民間投資投向汽車零部件、食品加工行業(yè)等，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。黑龍江省著力改善發(fā)展環(huán)境，成立省政府企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投訴中心，受理和查處侵害企業(yè)合法權(quán)益的違法違紀(jì)行為，嚴(yán)肅問責(zé)。兩省促進(jìn)民間投資工作成效明顯，與自身相比有了很大進(jìn)步。兩個(gè)省民間投資增速均高于全國(guó)平均水平，民間投資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有較大改善。

但同時(shí)馮飛指出，與發(fā)達(dá)地區(qū)和全國(guó)平均水平比，兩省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在總量偏小、市場(chǎng)主體發(fā)育不充分、結(jié)構(gòu)不合理等問題。在促進(jìn)民間投資中存在一些實(shí)際問題，包括發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，部分行業(yè)和領(lǐng)域的確仍存在著玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門，政府服務(wù)不到位，融資難、融資貴，企業(yè)成本高、負(fù)擔(dān)重，人才短缺等問題，這些問題需要通過不斷深化改革來加以解決。

“東北的問題在我看來是兩大問題，一是結(jié)構(gòu)性問題，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，結(jié)構(gòu)相對(duì)單一；二是發(fā)展環(huán)境和體制機(jī)制的問題，表現(xiàn)在市場(chǎng)化程度偏低，開放程度偏低。因此在新一輪東北振興當(dāng)中，怎樣更好更快地發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，可能是一個(gè)必須要破解的問題。”馮飛說。

四個(gè)原因制約PPP項(xiàng)目落地

PPP(Public-private Partnership)項(xiàng)目，即政府和社會(huì)資本合作模式。財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆帶隊(duì)第四督查組對(duì)四川和山西進(jìn)行督查。他介紹，從督查的情況看，近年來PPP項(xiàng)目投資在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中還是起到了一定效果。

劉昆說，PPP項(xiàng)目投資一是推動(dòng)了政府在公共服務(wù)供給方面的理念轉(zhuǎn)變，建立了以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)PPP融資支持基金、示范項(xiàng)目建設(shè)為主要內(nèi)容的政策體系。到目前為止，財(cái)政部的PPP融資支持基金已經(jīng)組建完成，正在著手投入實(shí)施。財(cái)政PPP示范項(xiàng)目已經(jīng)連續(xù)推出兩批共233個(gè)，涉及到投資7000多億元。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門還在重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)開展項(xiàng)目的推廣推進(jìn)工作。PPP項(xiàng)目綜合管理信息平臺(tái)已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)投入運(yùn)行，PPP項(xiàng)目管理服務(wù)市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入了比較規(guī)范的軌道。

但劉昆同時(shí)指出，雖然PPP的認(rèn)同度較高，在督查過程中還是發(fā)現(xiàn)了一些問題。

劉昆介紹，問題主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是當(dāng)前PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備比較豐富，但是項(xiàng)目落實(shí)困難。由于PPP對(duì)整個(gè)參與的各方包括政府的管理水平、其他生產(chǎn)要素方面都提出了比較高的要求，現(xiàn)在總體看來，項(xiàng)目是有的，但落地困難；二是PPP方面的立法缺位。許多部門都出臺(tái)了政策措施，欠缺統(tǒng)籌，各地執(zhí)行中部門之間的政策比較難以適應(yīng)；三是國(guó)企和民企的問題。企業(yè)家反映，各地優(yōu)質(zhì)的PPP項(xiàng)目基本都被國(guó)企壟斷，民企要投入PPP的項(xiàng)目難度比較大，取得好項(xiàng)目難上加難。四是有企業(yè)反映當(dāng)?shù)卣块T信用度比較差，讓民企在投資的時(shí)候無法解除擔(dān)憂，擔(dān)心資金投入之后有關(guān)條件發(fā)生改變。

劉昆說，財(cái)政部認(rèn)為，下一步要繼續(xù)推廣PPP，包括要推進(jìn)PPP的法治建設(shè)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，落實(shí)好財(cái)政支持，使PPP基金財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等政策落到實(shí)處。財(cái)政部已推出了兩批示范項(xiàng)目，并將繼續(xù)增加，全國(guó)范圍7000多億的投資還有很大空間。

“與此同時(shí)，我們還要擁有一身正骨、守信的意識(shí)，暢通民營(yíng)企業(yè)參與的通道，使民間投資通過PPP的方式真正有效進(jìn)入公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給市場(chǎng)?！眲⒗フf。

督查發(fā)現(xiàn)企業(yè)在稅負(fù)方面獲得感不強(qiáng)

劉昆介紹，在督查中，一些企業(yè)反映負(fù)擔(dān)比較重。劉昆認(rèn)為，這其實(shí)和國(guó)家降低稅負(fù)所作出的努力是有所矛盾的。劉昆說，國(guó)家采取了五項(xiàng)措施來降低企業(yè)稅負(fù)。每一項(xiàng)都是“真金白銀”。

一是營(yíng)改增試點(diǎn)，到去年底累計(jì)已經(jīng)減稅達(dá)到6412億，到5月1日全面推開，到2016年底減稅規(guī)模達(dá)到5000億；二是采取措施扶持小微企業(yè)的發(fā)展，包括對(duì)小微企業(yè)符合小型規(guī)定企業(yè)納稅人實(shí)行稅收優(yōu)惠、對(duì)小微企業(yè)行政事業(yè)性的收費(fèi)、對(duì)金融機(jī)構(gòu)為小型、微型企業(yè)提供融資服務(wù)進(jìn)行稅收政策支持等政策；三是鼓勵(lì)科技創(chuàng)新投資，包括研發(fā)用加劇扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、優(yōu)惠政策等；四是清理和規(guī)范收費(fèi)基金。中央層面已經(jīng)累計(jì)取消、停征、減免496項(xiàng)行政事業(yè)性的收費(fèi)和和政務(wù)性的基金，加上各個(gè)省區(qū)市取消減免的項(xiàng)目累計(jì)過千，每年可以減輕企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)超過1500億元。

真金白銀和稅負(fù)之間的受體相同，為何感受如此不同？劉昆認(rèn)為，這是由于當(dāng)前稅費(fèi)規(guī)則體系比較復(fù)雜，制定的底薪成本比較高，行政性收費(fèi)需要進(jìn)一步清理。同時(shí)，一些優(yōu)惠政策的可達(dá)性不是很高，這些政策能不能直接讓企業(yè)取得比較好的獲得感，這需要下一步對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，營(yíng)改增改革對(duì)整個(gè)國(guó)家和企業(yè)的管理水平要求較高，特別是全面推開以來，有些企業(yè)因?yàn)樽约旱墓芾硭接邢?，抵扣鏈條不是很完整因而引起擔(dān)憂。

劉昆說，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)還是應(yīng)該堅(jiān)持的。財(cái)政部將繼續(xù)按照黨中央和國(guó)務(wù)院的部署要求，深入推進(jìn)減稅降費(fèi)，既要簡(jiǎn)化稅制減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，降低市場(chǎng)運(yùn)作成本，又要狠抓政策落實(shí)，加強(qiáng)宣傳政策培訓(xùn)，使好的政策惠及民營(yíng)企業(yè)。（記者 李晨赫）