日前，經(jīng)國務院同意，國土資源部會同有關部門組織編制的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）調(diào)整方案》（以下簡稱《調(diào)整方案》）印發(fā)實施，對全國及各?。▍^(qū)、市）耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、建設用地總規(guī)模等指標進行調(diào)整，并對土地利用結(jié)構(gòu)和布局進行優(yōu)化。

據(jù)了解，對《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》（以下簡稱《綱要》）進行調(diào)整完善，主要目的是貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，適應、把握、引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴守十八億畝耕地紅線，維護國家糧食安全；提高土地資源節(jié)約集約利用水平，保障“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求；優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，積極推進生態(tài)文明建設，為全面建成小康社會提供堅實的資源保障。

調(diào)整后，到2020年，全國耕地保有量為18.65億畝以上，基本農(nóng)田保護面積為15.46億畝以上，建設用地總規(guī)模控制在4071.93萬公頃（61079萬畝）之內(nèi)。

《調(diào)整方案》要求，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。對第二次全國土地調(diào)查查明增加的耕地，除根據(jù)國家統(tǒng)一部署納入生態(tài)退耕規(guī)劃和根據(jù)國家相關規(guī)劃需要占用的以外，均予以保護。在落實基本農(nóng)田保護任務和保持現(xiàn)有基本農(nóng)田布局總體穩(wěn)定的前提下，各地要根據(jù)第二次全國土地調(diào)查和耕地質(zhì)量等別評定成果，對基本農(nóng)田布局優(yōu)化調(diào)整，將城市周邊、道路沿線和平原壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田，切實提高基本農(nóng)田質(zhì)量。

《調(diào)整方案》明確，按照嚴守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，實施建設用地總量控制和減量化管理，嚴控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率。在對建設用地結(jié)構(gòu)和布局進行調(diào)整時，各地要以資源環(huán)境承載力評價為基礎，引導人口和產(chǎn)業(yè)向資源環(huán)境承載力較高的區(qū)域集聚；堅持保護優(yōu)先，建設用地安排要避讓優(yōu)質(zhì)耕地、河道灘地、優(yōu)質(zhì)林地，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間；積極推進新型城鎮(zhèn)化建設，嚴格控制超大城市、特大城市用地規(guī)模，合理安排大中小城市用地；以農(nóng)村土地綜合整治為抓手，促進農(nóng)民住宅向集鎮(zhèn)、中心村集中；合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，保障水利、交通等重點基礎設施用地，優(yōu)先安排社會民生、脫貧攻堅、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及國家扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。

《調(diào)整方案》強調(diào)，堅持《綱要》確定的規(guī)劃指導原則、規(guī)劃目標和主要任務基本不變，繼續(xù)實施《綱要》確定的土地分區(qū)引導原則，土地整治重大工程和規(guī)劃實施管理制度，對《綱要》進行局部調(diào)整完善。

《調(diào)整方案》提出，各省（區(qū)、市）要自上而下完成各級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，完善耕地保護政策和機制，健全土地節(jié)約集約利用機制，加大生態(tài)保護力度，同步更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，加強規(guī)劃實施管理制度建設。