新華社北京6月23日電（記者 韓潔）本月底將舉行的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議議程上，出現(xiàn)了“繼續(xù)審議資產(chǎn)評(píng)估法草案”的內(nèi)容。早在今年4月，這一草案就出現(xiàn)在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)的2016年立法工作計(jì)劃中，種種跡象顯示，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)大法，漸行漸近。

行業(yè)發(fā)展近30年尚無(wú)基本大法

企業(yè)價(jià)值評(píng)估、土地價(jià)值評(píng)估、礦業(yè)權(quán)評(píng)估、保險(xiǎn)公估……隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，今天的資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)已滲透到中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的各個(gè)領(lǐng)域，成為與注冊(cè)會(huì)計(jì)師、律師并駕齊驅(qū)的我國(guó)三大中介服務(wù)業(yè)之一。

資產(chǎn)評(píng)估是對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)定、估價(jià)，以確定該項(xiàng)資產(chǎn)可能的市場(chǎng)交易價(jià)值。歷史上，充當(dāng)這種角色的人曾被稱為“掮客”。

我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)上世紀(jì)80年代產(chǎn)生，經(jīng)過近30年的發(fā)展，現(xiàn)在六大類評(píng)估機(jī)構(gòu)共有1.4萬(wàn)多家，評(píng)估師人數(shù)已經(jīng)超過13萬(wàn)，從業(yè)人員60多萬(wàn)。但是行業(yè)發(fā)展至今，卻沒有一部系統(tǒng)性、管全局的行業(yè)大法。

1991年11月16日，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》，這是我國(guó)第一部亦是唯一一部針對(duì)評(píng)估而專門頒布的行政法規(guī)，但該法規(guī)側(cè)重于處置國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估規(guī)范，無(wú)法滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于評(píng)估立法的要求。

“評(píng)估、會(huì)計(jì)、律師是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中相互不能替代的三個(gè)重要的專業(yè)服務(wù)行業(yè)，現(xiàn)在只有評(píng)估行業(yè)還沒有專門的法律，與評(píng)估應(yīng)有的法律地位不相稱?！比珖?guó)政協(xié)委員、中通誠(chéng)資產(chǎn)評(píng)估有限公司董事長(zhǎng)劉公勤說。

加快資產(chǎn)評(píng)估立法有助于更好護(hù)航中國(guó)經(jīng)濟(jì)

“資產(chǎn)評(píng)估立法是維護(hù)我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的需要?！敝袊?guó)人民大學(xué)政策科學(xué)研究中心主任俞明軒說，我國(guó)實(shí)行的是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，這是中國(guó)特色社會(huì)主義制度區(qū)別于其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度最根本的特征，也是我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)區(qū)別于其他國(guó)家評(píng)估行業(yè)的重要特點(diǎn)。

俞明軒介紹，我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)主要業(yè)務(wù)類型，如企業(yè)價(jià)值、土地和房地產(chǎn)價(jià)值評(píng)估，大部分涉及國(guó)家權(quán)益和公共利益，需要評(píng)估專業(yè)為其提供客觀、公允的價(jià)值尺度。通過評(píng)估立法，可以從制度上保證在資產(chǎn)評(píng)估過程中有效維護(hù)國(guó)家權(quán)益和公共利益，以及其他產(chǎn)權(quán)主體的合法利益。

在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革過程中，尤其在國(guó)有企業(yè)以無(wú)形資產(chǎn)為代表的特殊資源的價(jià)值保護(hù)和增值中，資產(chǎn)評(píng)估的把關(guān)作用被賦予了更重要的時(shí)代意義。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)汪海粟教授說，資產(chǎn)評(píng)估立法是有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失的需要。當(dāng)前及未來(lái)，我國(guó)將著力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。隨著國(guó)有資本、集體資本和非公有資本進(jìn)一步融合，國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、重組、增資擴(kuò)股、股權(quán)交易等活動(dòng)會(huì)更加頻繁，資產(chǎn)評(píng)估在其中將扮演更重要的作用。迫切需要通過評(píng)估立法，進(jìn)一步強(qiáng)化資產(chǎn)評(píng)估管理，規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估行為，使之成為防止國(guó)有資產(chǎn)流失的重要屏障。

“資產(chǎn)評(píng)估立法是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的需要”。中聯(lián)資產(chǎn)評(píng)估集團(tuán)董事長(zhǎng)王子林說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以生產(chǎn)要素有效配置為根基，資產(chǎn)評(píng)估是通過價(jià)值發(fā)現(xiàn)和價(jià)值尺度功能、促進(jìn)市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的重要專業(yè)力量，在維護(hù)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)等方面發(fā)揮著不可或缺的作用。通過評(píng)估立法，盡快建立與現(xiàn)代市場(chǎng)體系相適應(yīng)的資產(chǎn)評(píng)估法律制度，是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制體制、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的迫切需要。

北京中企華資產(chǎn)評(píng)估有限公司董事長(zhǎng)權(quán)忠光說，加快資產(chǎn)評(píng)估立法有助于更好規(guī)范評(píng)估行業(yè)執(zhí)業(yè)行為。由于評(píng)估相關(guān)法律制度不健全，目前評(píng)估行業(yè)存在著評(píng)估行為不規(guī)范、相關(guān)當(dāng)事人權(quán)責(zé)不清、法律責(zé)任不明、評(píng)估行業(yè)無(wú)法可依等諸多問題，社會(huì)反映強(qiáng)烈。迫切需要通過評(píng)估立法，規(guī)范評(píng)估行業(yè)的管理，依法治理和統(tǒng)領(lǐng)評(píng)估行業(yè)發(fā)展。

時(shí)機(jī)成熟業(yè)界呼吁大法盡早出臺(tái)

2006年成立草案起草組、2012年2月提交全國(guó)人大常委會(huì)首次審議、2013年8月提交二審、2015年8月提交三審。資產(chǎn)評(píng)估法（草案）歷經(jīng)十年、數(shù)易其稿，終于迎來(lái)四審。

去年的資產(chǎn)評(píng)估法三審稿，加大了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革力度，調(diào)整了評(píng)估行政管理與自律管理的制度安排，完善了評(píng)估機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和機(jī)制，將資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)行政審批管理改為備案管理，最大限度激發(fā)資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)的微觀活力。

“目前出臺(tái)立法的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。我國(guó)要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系，必須補(bǔ)上建立資產(chǎn)評(píng)估法這個(gè)行業(yè)基本法的空白?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授劉劍文說，黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，從目前的資產(chǎn)評(píng)估法草案看，已經(jīng)超越了部門法，是亟待推進(jìn)的一部重要領(lǐng)域法。

劉公勤認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日益復(fù)雜、國(guó)際邊界逐漸被互聯(lián)網(wǎng)打破的當(dāng)下，推進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估立法更具有緊迫的意義?！耙粠б宦贰钡膶?shí)施帶來(lái)了境外資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)需求，ＰＰＰ等資本合作方式拓寬民間資本投資范圍，只有加快立法才能守護(hù)好各種所有制在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的真實(shí)價(jià)值?！澳壳安莅敢呀?jīng)全國(guó)人大常委會(huì)三次審議，這一成果來(lái)之不易，希望本次全國(guó)人大常委會(huì)審議通過。”