數(shù)據(jù)顯示，今年前5月民間投資增速出現(xiàn)明顯下滑，如何激發(fā)民間投資的活力與動力更顯迫切。近日，《經(jīng)濟日報》記者深入走訪了多地多家民營企業(yè)，關(guān)注民企最迫切的問題，聆聽民企最真實的聲音。就調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的地方政府簡政放權(quán)不到位、企業(yè)融資難融資貴等具有共性的問題，記者采訪有關(guān)專家，有針對性地給出解決之策——

簡政放權(quán)不到位,事中事后監(jiān)管服務(wù)跟不上——
“土政策”成了攔路虎

“現(xiàn)在各方資金需求量大，業(yè)務(wù)增長速度快不快？”面對《經(jīng)濟日報》記者的提問，小何的笑里滿是無奈。3年前，小何與小伙伴們一道，在西南某省的省會城市辦起了一家小額貸款公司。本來以為手上有一些核心金融資源，創(chuàng)業(yè)之路會順暢一點?！袄硐牒茇S滿，現(xiàn)實很骨感??！初創(chuàng)企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展，真是步步艱難。特別是二、三線城市的‘土政策’，讓人常常碰壁?！毙『握f。

何為“土政策”？小何解釋道，金融行業(yè)發(fā)展速度較快，可一些二、三線城市的監(jiān)管政策無法跟上這一節(jié)奏。由于對新生業(yè)務(wù)不知如何審批，有的地方設(shè)置了高門檻，導(dǎo)致審批通過率低；有的審批流程十分繁瑣，令人望而生畏；還有的地方，工作人員對專業(yè)性較強的領(lǐng)域不甚了解。種種“土政策”，導(dǎo)致從業(yè)者“路雖少跑了，事卻辦不成?！?/p>

此前，小何辦理過的一筆貸款業(yè)務(wù)就非常尷尬。按照流程，金融公司在發(fā)放貸款前，如果有擔(dān)保公司介入，有貸款需求的企業(yè)要在將資產(chǎn)抵押給擔(dān)保公司后，小額貸款公司才能放貸。而在小何業(yè)務(wù)發(fā)生的城市，當?shù)胤抗懿块T并不認可這樣的流程，一定要企業(yè)將擔(dān)保資產(chǎn)抵押在當?shù)氐囊患毅y行。這樣就出現(xiàn)了一個怪現(xiàn)象：銀行并不放貸，卻擁有資產(chǎn)抵押物。可如果貸款出現(xiàn)問題，所有風(fēng)險就會由擔(dān)保公司承擔(dān)。人為設(shè)置的環(huán)節(jié)，增加了各方成本，加大了資金風(fēng)險，也給無數(shù)小額貸款公司發(fā)展業(yè)務(wù)，帶來了更多的障礙和難題。

此外，同一政策，在同一省份的不同地方落實過程中，也存在著“溫差”。小何的直觀感受是：離省會城市越近，辦起事來就越快，反之則慢；一個城市經(jīng)濟發(fā)展水平越高，辦起事來就越容易，反之則慢。“有的偏遠地方，很容易出現(xiàn)多項審批互為前置，部門之間互相推諉，讓項目陷入死循環(huán)?！毙『尾粺o感慨地說。

專家點評：當前民間投資嚴重下滑有我國經(jīng)濟形勢整體趨勢的影響，也倒逼著我國民間投資準入管理制度改革。在現(xiàn)行市場準入制度下，民間資本市場準入門檻過高、準入程序復(fù)雜、準入公平性不夠、準入透明度不高，造成大量的社會資本和行政成本的浪費，嚴重影響了民間投資的積極性。因此,應(yīng)在試點地區(qū)的基礎(chǔ)上盡快在全國范圍內(nèi)全面實行市場準入負面清單管理制度，通過負面清單清除存在的不當準入限制，如一些部門的“潛規(guī)則”和地方的“土政策”，使民間投資主體真正獲得公平的、透明的、開放的市場準入條件。特別是在電信、石油、電力、鐵路、金融保險、教育衛(wèi)生、新聞出版等領(lǐng)域，減少或消除民營企業(yè)進入所面臨的諸多限制，打破“彈簧門”“玻璃門”，提升市場開放度和透明度。同時要切實深化行政審批制度改革，當前下放取消事項“數(shù)字很好聽，效果不明顯”，要更加著重取消和下放“含金量高”的審批事項，充分激發(fā)市場活力。（記者 劉 暢）

企業(yè)的專利、商標等無形資產(chǎn)難以“活”起來——
融資難、融資貴頑疾仍存

民企面臨著融資難、融資貴的“老大難”問題，這是《經(jīng)濟日報》記者在走訪中聽到的最為集中的聲音。不少民營企業(yè)家表示，他們像久旱的莊稼一般，渴盼著一場金融“及時雨”。

在山東省，有一家機械加工企業(yè)看起來很“重”，實際上很“輕”。據(jù)該公司董事長介紹，多年來，企業(yè)持續(xù)投入大量科研經(jīng)費，自主創(chuàng)新研發(fā)出一款能夠替代進口產(chǎn)品的汽車關(guān)鍵零部件，質(zhì)量好、價格低，具有很強的市場競爭力。當企業(yè)想要融資進一步做大做強時，卻遇到了難題：企業(yè)最有價值的資產(chǎn)是專利等知識產(chǎn)權(quán)，而這些無形資產(chǎn)無法作為抵押物獲得貸款。他感慨道：“如今，企業(yè)的專利、商標、品牌等無形資產(chǎn)在企業(yè)中占的比重將越來越高，應(yīng)該讓它們‘活’起來，動起來?！?/p>

山東的一家造紙企業(yè)也面臨著類似的窘境。據(jù)了解，該企業(yè)自主研發(fā)出一款高科技含量、高附加值產(chǎn)品，但在擴大生產(chǎn)規(guī)模需要貸款時，銀行卻表示愛莫能助。銀行有著自己的道理：這家企業(yè)處于產(chǎn)能嚴重過剩的行業(yè)，盈利能力較弱，因此不能對其投放貸款。專家表示，越是產(chǎn)能過剩行業(yè)，越需要加大轉(zhuǎn)型升級力度。如果企業(yè)開發(fā)出有市場、有競爭力的產(chǎn)品，金融部門應(yīng)該精準施策，通過貸款封閉運行等措施，雪中送炭。

在采訪中，記者還了解到兩件讓不少民營企業(yè)家感慨不已的事。一是為了獲得貸款，民營企業(yè)主要負責(zé)人往往不得不把自家住房抵押給銀行。這意味著，一旦企業(yè)經(jīng)營失敗，他們將無家可歸。二是很多企業(yè)對連環(huán)擔(dān)保圈的做法感到不解，因為如果有一家企業(yè)破產(chǎn)，就會牽涉一大片企業(yè)。這讓企業(yè)家提心吊膽，不知哪一天哪個環(huán)節(jié)會出現(xiàn)冒煙的“地雷”。

專家表示，金融安全、資金安全，是銀行的生命線，這本無可厚非的，但銀行最為本質(zhì)的安全，應(yīng)該建立在企業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展之上。很多民營企業(yè)家建議，有關(guān)部門應(yīng)深入企業(yè)進行調(diào)研，改變當前粗線條劃分金融風(fēng)險區(qū)、劃定產(chǎn)業(yè)紅線的做法，在保證貸款安全的基礎(chǔ)上，加大對民營企業(yè)的金融支持力度。

專家點評：中小企業(yè)、民營企業(yè)融資難、融資貴是困擾我們多年的問題，近年來國家出臺的相關(guān)文件不少，但真正起作用的并不多。究其原因，是總傾向用行政手段要求以盈利為主要目標的銀行進行增加運行成本、減少直觀利潤、加大貸款風(fēng)險的行為。事實上，銀行和民營企業(yè)之間不是信息不對稱，而是利益不對稱、責(zé)任不對稱，因為民營企業(yè)面對的是充分競爭的市場，而銀行面對的是壟斷性市場。建議在保證金融安全的基礎(chǔ)上充分放開我國金融行業(yè)準入管制，尤其是要加快設(shè)立民營銀行、民間金融機構(gòu)步伐，加大銀行業(yè)競爭，讓資金自由高效地流向產(chǎn)生高價值的領(lǐng)域。惟此，才能真正破解民營企業(yè)融資難、融資貴的問題。（記者 單保江）

承諾不兌現(xiàn)、難落地——
誠信建設(shè)亟待加快推進

最近，《經(jīng)濟日報》記者到西北地區(qū)某省份采訪時，一位企業(yè)家向記者聊起了創(chuàng)業(yè)過程中遇到的“糟心事”。

這位企業(yè)家告訴記者，他以前主要從事特種閥門貿(mào)易，積累了一定資本。這些年，看到西部地區(qū)發(fā)展速度快，就想轉(zhuǎn)型做實業(yè)，于是籌劃創(chuàng)辦一家專門從事鋼絲網(wǎng)骨架聚乙烯復(fù)合管材管件生產(chǎn)的管業(yè)公司。

“我在籌備辦廠的時候，正好當?shù)卣谡猩桃Y，承諾如果能當年投資當年實現(xiàn)一期項目投產(chǎn)，就通過稅收獎勵的方式，免除企業(yè)的工業(yè)用地稅費?！痹撈髽I(yè)家說，算下來，光土地稅費一項就接近800萬元，這等于給企業(yè)減輕了一大筆負擔(dān)。

有了政府的支持，他交付了全額的土地出讓金等費用，一期項目在去年4月份開工建設(shè)，經(jīng)過加班加點地干，終于在去年12月份實現(xiàn)竣工投產(chǎn)。

“當年開工、當年投產(chǎn)，這是政府在招商引資中給企業(yè)提的要求。”在該企業(yè)家看來，企業(yè)既然做到了當時政府提出的這一要求，政府也應(yīng)該兌現(xiàn)優(yōu)惠政策的承諾了。

不過，令人失望的是，一期工程投產(chǎn)后，政府卻再也不提退還土地款項的事情?！拔覀兊亩陧椖恐遍_工，手頭又沒有太多現(xiàn)金，只能去找政府，看能不能抓緊時間辦理退還土地款的事情?！痹撈髽I(yè)家說，雖然得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的熱情接待，但對落實優(yōu)惠政策的事情卻始終不置可否，“連個時間表都沒有”。

現(xiàn)在，這位企業(yè)家左右為難：如果繼續(xù)投資，一來自己手中“差錢”，二來二期項目建成，政府可能更不會兌現(xiàn)優(yōu)惠政策了?？墒?，如果不繼續(xù)擴大規(guī)模，不建設(shè)二期生產(chǎn)線，企業(yè)規(guī)模上不去，規(guī)模效益無法體現(xiàn)，產(chǎn)品在市場上的競爭力就會大打折扣。他感慨道：“打交道，憑的就是彼此的信任?？僧敵醯某兄Z，為何成了一紙空文？”

專家點評：政府誠信是社會誠信的基石和靈魂，應(yīng)該是當前建設(shè)社會信用體系的領(lǐng)跑者，相比普通公眾和企業(yè)誠信，政府誠信對經(jīng)濟社會發(fā)展的作用更大，一旦有損，其危害波及面更大，持續(xù)時間也更久。在地方招商工作中，地方政府誠信不容忽視，通過“大話”“空話”招商引資，最終又不兌現(xiàn)承諾，受損的還是地方的整體市場環(huán)境和吸引力。因此，政府首先應(yīng)在思想上樹立起“誠信招商”意識；盡快通過立法對因地方政府在招商引資過程中給投資人造成的相關(guān)損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；出臺“權(quán)利清單”明確規(guī)定政府在招商引資過程中的權(quán)利限制及職責(zé)，對于無視權(quán)利范圍仍作出承諾的政府官員應(yīng)予以懲罰；對在權(quán)利范圍內(nèi)不履行承諾造成投資人實際損失的政府官員，更應(yīng)依法嚴懲。另外，政務(wù)誠信不僅體現(xiàn)在招商工作中，更是政府行政的基本標準，應(yīng)受到全社會、全方位的監(jiān)督，同時做到嚴格問責(zé)。（記者 林火燦）（點評專家為國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所綜合研究室副主任郭冠男）