國(guó)務(wù)院食品安全辦等6部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校校園及周邊食品安全工作的意見
食安辦〔2016〕12號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市食品安全辦、綜治辦、教育廳（委）、公安廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（城管局、市政委）、食品藥品監(jiān)督管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)食品安全辦、綜治辦、教育局、公安局、建設(shè)局、食品藥品監(jiān)督管理局：

青少年飲食安全，直接關(guān)系祖國(guó)下一代的健康成長(zhǎng)，關(guān)系億萬家庭的幸福、社會(huì)的穩(wěn)定。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視學(xué)校（含托幼機(jī)構(gòu)）校園食品安全工作，各有關(guān)部門積極開展學(xué)校校園及周邊食品安全專項(xiàng)整治工作，推動(dòng)了學(xué)校校園及周邊食品安全水平的不斷提升，但影響食品安全的因素依然存在。近期，學(xué)校校園及周邊食品安全事件頻發(fā)，社會(huì)廣泛關(guān)注。為加大工作力度，形成監(jiān)管合力，進(jìn)一步提高學(xué)校校園及周邊食品安全水平，現(xiàn)提出如下意見。

一、工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)食品安全法》和“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，加強(qiáng)學(xué)校校園及周邊食品安全綜合治理，推動(dòng)學(xué)校校園及周邊食品安全管理制度進(jìn)一步健全，食品安全主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，食品安全監(jiān)督管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)，學(xué)生的食品安全意識(shí)進(jìn)一步提高，學(xué)校校園及周邊食品安全狀況明顯改善。

二、工作重點(diǎn)

（一）完善管理制度。地方各級(jí)食品安全辦、綜治組織要進(jìn)一步推動(dòng)各有關(guān)部門明確監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各有關(guān)部門要按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步完善加強(qiáng)學(xué)校校園及周邊食品安全管理的工作制度和機(jī)制，按照本意見的要求，制定具體的工作措施，不斷強(qiáng)化學(xué)校校園及周邊食品安全監(jiān)管。教育部、食品藥品監(jiān)管總局要加快修訂出臺(tái)學(xué)校集中用餐食品安全管理規(guī)定。

（二）落實(shí)食品安全主體責(zé)任。學(xué)校要落實(shí)校園食品安全管理的主體責(zé)任，實(shí)行食品安全校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，將校園食品安全作為學(xué)校安全的重要內(nèi)容，每學(xué)期進(jìn)行專題研究。建立健全校園食品安全管理制度，明確食品安全管理人員和每個(gè)崗位的安全職責(zé)，層層簽訂食品安全責(zé)任書。加強(qiáng)學(xué)校食堂管理，強(qiáng)化從業(yè)人員培訓(xùn)，嚴(yán)格管控原料采購(gòu)、加工制作、清洗消毒和用水衛(wèi)生等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，定期開展食品安全自查。采用集體用餐配送單位供餐的，要把食品安全作為遴選供餐單位的重要標(biāo)準(zhǔn)，與供餐單位簽訂食品安全責(zé)任書。

學(xué)生集體用餐配送單位要落實(shí)食品安全主體責(zé)任，健全食品安全管理制度和機(jī)構(gòu)，配備專職食品安全管理人員，強(qiáng)化從業(yè)人員培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)原料采購(gòu)、加工制作、清洗消毒、成品分裝和配送運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制要求，定期開展食品安全自查，確保供餐食品安全。

校園周邊食品經(jīng)營(yíng)者要持證經(jīng)營(yíng)，依法落實(shí)食品安全主體責(zé)任，健全并落實(shí)食品安全管理制度，嚴(yán)格把控食品采購(gòu)關(guān)口，嚴(yán)格規(guī)范加工制作行為，定期開展食品安全自查。校園周邊家庭托餐經(jīng)營(yíng)者要經(jīng)基層食品藥品監(jiān)管部門許可或備案、登記后方可經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)過程中應(yīng)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行原料采購(gòu)和加工制作要求，定期開展食品安全自查。

（三）加強(qiáng)食品安全教育。學(xué)校要將食品安全、營(yíng)養(yǎng)和節(jié)約食物納入健康教育內(nèi)容。每學(xué)期組織開展食品安全專題教育，并將食品安全與主題班會(huì)、課外實(shí)踐等活動(dòng)緊密結(jié)合，開展經(jīng)常性教育活動(dòng)。通過宣傳欄、宣傳冊(cè)等，定期向?qū)W生傳遞食品安全、營(yíng)養(yǎng)等信息，推動(dòng)學(xué)生形成健康的飲食習(xí)慣，拒絕食用高油、高鹽、高糖食品。教育行政部門要督促學(xué)校開展食品安全教育。

地方各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要加大對(duì)校園周邊食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全宣傳教育，督促經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)化從業(yè)人員食品安全培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，拒絕經(jīng)營(yíng)來源不明、標(biāo)識(shí)不清、超過保質(zhì)期限、感觀性狀異常等食品及長(zhǎng)期食用不利于學(xué)生身體健康的食品，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

（四）加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。地方各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要依法依規(guī)對(duì)學(xué)生食堂、學(xué)生集體用餐配送單位、校園周邊小食品商店、小餐飲、家庭托餐等進(jìn)行許可或備案、登記，將學(xué)校校園及周邊食品經(jīng)營(yíng)者全部納入監(jiān)督管理范圍，實(shí)行監(jiān)管全覆蓋。將學(xué)校校園及周邊地區(qū)作為日常檢查、隨機(jī)抽查和飛行檢查等重點(diǎn)地區(qū)和單位，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查和食品抽檢。每年春秋季開學(xué)后對(duì)學(xué)生食堂、學(xué)生集體用餐配送單位和校園周邊食品經(jīng)營(yíng)者開展專項(xiàng)檢查。對(duì)學(xué)生食堂和校園周邊餐飲服務(wù)提供者，重點(diǎn)檢查原料采購(gòu)、加工制作、清洗消毒、用水衛(wèi)生等是否符合規(guī)定。對(duì)學(xué)生集體用餐配送單位，除重點(diǎn)檢查上述項(xiàng)目外，還應(yīng)檢查成品的運(yùn)輸溫度和時(shí)間等是否符合規(guī)定。對(duì)校園周邊食品銷售者，重點(diǎn)檢查食品的感官性狀、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、貯存條件等是否符合規(guī)定。倡導(dǎo)學(xué)生食堂、學(xué)生集體用餐配送單位推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度。

地方各級(jí)城市管理執(zhí)法部門要綜合運(yùn)用數(shù)字城管等手段和方式，提高對(duì)學(xué)生上學(xué)、放學(xué)重點(diǎn)時(shí)段的食品安全違法行為的快速發(fā)現(xiàn)、快速處置能力，嚴(yán)查校園周邊食品無證攤販。

地方各級(jí)教育行政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食品安全的日常管理，督促學(xué)校落實(shí)食品安全校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，與行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校簽訂食品安全責(zé)任書，將食品安全列為年度考核的關(guān)鍵指標(biāo)。基層教育行政部門要每學(xué)期組織開展學(xué)校食品安全檢查和交叉互查，通報(bào)檢查結(jié)果，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的食品安全問題及時(shí)督促整改，防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

（五）加強(qiáng)綜合治理。各級(jí)食品安全辦、綜治組織要將學(xué)校校園及周邊食品安全作為重要工作內(nèi)容，納入社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問題排查整治范圍，加大組織協(xié)調(diào)力度，會(huì)同各有關(guān)部門加強(qiáng)分析研判，進(jìn)行明察暗訪，開展排查整治，強(qiáng)化督導(dǎo)考評(píng)，深入推進(jìn)學(xué)校校園及周邊食品安全的綜合治理。

地方各級(jí)食品安全委員會(huì)要將學(xué)校校園及周邊食品安全作為重要內(nèi)容，納入議事日程，每年至少進(jìn)行一次專題研究。省級(jí)食品安全辦要會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行認(rèn)真研究，把學(xué)校校園及周邊食品安全，確定為年度食品安全重點(diǎn)工作。地方各級(jí)食品安全辦、綜治組織要組織各有關(guān)部門在每學(xué)期開學(xué)后一個(gè)月內(nèi)對(duì)學(xué)校校園及周邊食品安全進(jìn)行聯(lián)合檢查。

（六）嚴(yán)厲打擊食品安全違法行為。地方各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要嚴(yán)厲查處學(xué)校校園及周邊食品經(jīng)營(yíng)者無證經(jīng)營(yíng)、售賣和使用來源不明、“三無”（無廠名、無廠址、無生產(chǎn)日期）、無中文標(biāo)識(shí)、超過保質(zhì)期限、腐敗變質(zhì)等感官性狀異常的食品及常溫存放冷藏冷凍食品等違法行為。

地方各級(jí)食品藥品監(jiān)管、城市管理執(zhí)法、公安部門要密切部門配合，按照國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院和國(guó)務(wù)院食品安全辦聯(lián)合出臺(tái)的《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》規(guī)定，健全食品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，加大對(duì)學(xué)校校園及周邊食品安全違法犯罪行為打擊力度，切實(shí)維護(hù)學(xué)生的食品安全和身體健康。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，將加強(qiáng)學(xué)校校園及周邊食品安全工作作為全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容，組織成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體實(shí)施方案，細(xì)化工作目標(biāo)，明確工作要求。要落實(shí)屬地管理責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，切實(shí)做好各項(xiàng)工作。

（二）加強(qiáng)工作統(tǒng)籌。各級(jí)食品安全辦、綜治組織要進(jìn)一步完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)校校園及周邊食品安全信息通報(bào)、定期會(huì)商和聯(lián)查聯(lián)動(dòng)工作，推動(dòng)落實(shí)各方責(zé)任，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作局面。

（三）加強(qiáng)考核督導(dǎo)。各級(jí)食品安全辦要把學(xué)校校園及周邊食品安全納入食品安全年度考核指標(biāo)和創(chuàng)建食品安全城市的重要內(nèi)容。各級(jí)綜治組織和教育行政部門要把學(xué)校校園及周邊食品安全作為“‘平安學(xué)校創(chuàng)建’和校園及周邊治安綜合治理工作”的重要考核指標(biāo)。各級(jí)綜治組織要對(duì)學(xué)校校園及周邊食品安全問題突出的地區(qū)和單位，根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定〉的通知》要求，通過通報(bào)、約談、掛牌督辦、一票否決等方式進(jìn)行綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任督導(dǎo)和追究。

（四）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。要暢通投訴渠道，認(rèn)真聽取學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校校園及周邊食品安全的意見、建議，充分發(fā)揮媒體、群眾的監(jiān)督作用，及時(shí)核查處置媒體和群眾反映的學(xué)校校園及周邊的食品安全問題。

國(guó)務(wù)院食品安全辦　　　　中央綜治辦

教育部　　　　　　　　　　　公安部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部　　食品藥品監(jiān)管總局

2016年6月16日