一、總體改革部署

習(xí)近平5月20日主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會議強(qiáng)調(diào)，堅定改革信心注重精準(zhǔn)施策，提高改革效應(yīng)放大制度優(yōu)勢。他強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)是一場改革，要用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為提高供給質(zhì)量激發(fā)內(nèi)生動力、營造外部環(huán)境。各地區(qū)各部門要把依靠全面深化改革推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擺上重要位置，堅定改革信心，突出問題導(dǎo)向，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，注重精準(zhǔn)施策，提高改革效應(yīng)，放大制度優(yōu)勢。

會議審議通過了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》、《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見》、《探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)方案》、《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的意見》、《各地區(qū)以改革舉措落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革情況》。

會議指出，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，對縮小城鄉(xiāng)教育差距、促進(jìn)教育公平具有重要意義。要針對突出問題，在合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)、完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置、提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量、穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源、保障隨遷子女就學(xué)、加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛保護(hù)等方面推出務(wù)實(shí)管用辦法。要加大對鄉(xiāng)村特別是老少邊窮等地區(qū)義務(wù)教育扶持力度，讓貧困地區(qū)的孩子們都有機(jī)會接受公平、有質(zhì)量的義務(wù)教育。要注意結(jié)合地方實(shí)際，因地制宜選擇發(fā)展路徑。

會議強(qiáng)調(diào)，深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，要著眼于完善公安執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建完備的執(zhí)法制度體系、規(guī)范的執(zhí)法辦案體系、系統(tǒng)的執(zhí)法管理體系、實(shí)戰(zhàn)的執(zhí)法培訓(xùn)體系、有力的執(zhí)法保障體系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化，保障執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力不斷提高。要增強(qiáng)執(zhí)法主體依法履職能力，樹立執(zhí)法為民理念，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，解決執(zhí)法突出問題，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義。

會議指出，支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織，要堅持以培育和踐行社會主義核心價值觀、滿足人民群眾日益增長的社會服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，以能力建設(shè)為基礎(chǔ)，以建立健全政策制度、完善體制機(jī)制、增強(qiáng)法律保障為重點(diǎn)，積極扶持發(fā)展志愿服務(wù)組織，形成布局合理、管理規(guī)范、服務(wù)完善、充滿活力的志愿服務(wù)組織體系。要把志愿服務(wù)組織的工作重點(diǎn)放在扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災(zāi)、助醫(yī)、助學(xué)方面。

會議強(qiáng)調(diào)，在部分地區(qū)探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，既有利于耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又有利于平衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農(nóng)民收入。要在堅守耕地保護(hù)紅線、保障國家糧食安全、不影響農(nóng)民收入前提下，在有關(guān)地區(qū)開展輪作試點(diǎn)和休耕試點(diǎn)。要建立利益補(bǔ)償機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)民收益。

會議指出，發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)，要適應(yīng)構(gòu)建對外開放型經(jīng)濟(jì)新體制要求，圍繞服務(wù)我國外交工作大局和國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，健全完善扶持保障政策、進(jìn)一步建設(shè)涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、發(fā)展壯大涉外法律服務(wù)隊伍、健全涉外法律服務(wù)方式、提高涉外法律服務(wù)質(zhì)量、穩(wěn)步推進(jìn)法律服務(wù)業(yè)開放，更好維護(hù)我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當(dāng)權(quán)益。

會議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是對全面深化改革決心的重要檢驗(yàn)。要認(rèn)識到改革有陣痛、但不改革就是長痛的道理。對各種矛盾要做到心中有數(shù)，增強(qiáng)改革定力，抓住改革時間窗口，只要看準(zhǔn)了的改革，就要一抓到底，務(wù)求必勝。

要加快國有企業(yè)、財稅金融、價格體制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、對外開放、社會保障、生態(tài)文明等領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革，關(guān)鍵性改革舉措要抓緊推出。“三去一降一補(bǔ)”要制定專案、逐項(xiàng)抓好落實(shí)。現(xiàn)階段推出的短期調(diào)控手段，也要注意同改革目標(biāo)一致起來，推動形成完善的體制機(jī)制。要抓緊抓好改革督察工作，既要督方案落實(shí)，也要督責(zé)任落實(shí)。

習(xí)近平5月16日主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議強(qiáng)調(diào)，堅定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在發(fā)展中不斷擴(kuò)大中等收入群體。習(xí)近平發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是綜合研判世界經(jīng)濟(jì)形勢和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策，各地區(qū)各部門要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，重點(diǎn)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，不能因?yàn)榘ぶ囟却?、困難多而不作為、有風(fēng)險而躲避、有陣痛而不前，要樹立必勝信念，堅定不移把這項(xiàng)工作向前推進(jìn)。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在全社會大力弘揚(yáng)勤勞致富、艱苦奮斗精神，激勵人們通過勞動創(chuàng)造美好生活，不斷提高生活水平。

習(xí)近平指出，黨中央作出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策后，各地區(qū)各部門認(rèn)識不斷提高、主動開展工作，有關(guān)部門出臺了一些政策措施，許多地區(qū)研究制定了綜合性方案和專項(xiàng)方案，成效逐步顯現(xiàn)，為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。同時，有些政策措施需要進(jìn)一步研究制定，有的地方還沒有有力行動起來，有的工作抓得還不精準(zhǔn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)系全局、關(guān)系長遠(yuǎn)，一定要切實(shí)抓好。要深刻理解時代背景，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有周期性、總量性問題，但結(jié)構(gòu)性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)。要準(zhǔn)確把握基本要求，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高供給質(zhì)量滿足需要，使供給能力更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要；主攻方向是減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，當(dāng)前重點(diǎn)是推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)；本質(zhì)屬性是深化改革，推進(jìn)國有企業(yè)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化價格、財稅、金融、社保等領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革。要發(fā)揮好市場和政府作用，一方面遵循市場規(guī)律，善于用市場機(jī)制解決問題，另一方面政府要勇于承擔(dān)責(zé)任，各部門各級地方政府都要勇于擔(dān)當(dāng)，干好自己該干的事。要突破重點(diǎn)難點(diǎn)，堅持重點(diǎn)論，集中攻關(guān)，以點(diǎn)帶面。要把工作做細(xì)做實(shí)，有針對性制定政策、解疑釋惑；具體工作要從實(shí)際出發(fā)，盯住看，有人管，馬上干。要平衡好各方面關(guān)系，把握好節(jié)奏和力度，注意減少風(fēng)險隱患。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大中等收入群體，關(guān)系全面建成小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的必然要求，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安的必然要求。擴(kuò)大中等收入群體，必須堅持有質(zhì)量有效益的發(fā)展，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，為人民群眾生活改善打下更為雄厚的基礎(chǔ)；必須弘揚(yáng)勤勞致富精神，激勵人們通過勞動創(chuàng)造美好生活；必須完善收入分配制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，處理好政府、企業(yè)、居民三者分配關(guān)系；必須強(qiáng)化人力資本，加大人力資本投入力度，著力把教育質(zhì)量搞上去，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系；必須發(fā)揮好企業(yè)家作用，幫助企業(yè)解決困難、化解困惑，保障各種要素投入獲得回報；必須加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，增強(qiáng)人民群眾財產(chǎn)安全感。

二、商事制度等改革

李克強(qiáng)5月18日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定持續(xù)推進(jìn)商事制度改革的措施，營造有利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場環(huán)境；部署推動中央企業(yè)“瘦身健體”提質(zhì)增效，以促改革調(diào)結(jié)構(gòu)增強(qiáng)企業(yè)競爭力。會議指出，今年以來，國務(wù)院有關(guān)部門繼續(xù)把商事制度改革作為推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要抓手，促進(jìn)了新設(shè)市場主體保持較快增長，更大激發(fā)了企業(yè)活力。簡政放權(quán)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，有利于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動增加就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。下一步，一要繼續(xù)削減工商登記前置審批事項(xiàng)，探索實(shí)施各類經(jīng)營許可證負(fù)面清單管理，加快推進(jìn)“證照分離”試點(diǎn)。在全面實(shí)施企業(yè)“三證合一”基礎(chǔ)上，再整合社會保險和統(tǒng)計登記證，實(shí)現(xiàn)“五證合一、一照一碼”，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本。二要支持去產(chǎn)能過程中分流人員自主創(chuàng)業(yè)，為他們從事經(jīng)營或注冊企業(yè)提供“綠色通道”便捷服務(wù)，并按規(guī)定給予稅費(fèi)減免、擔(dān)保貸款等政策扶持，促進(jìn)提高創(chuàng)業(yè)成功率。三要擴(kuò)大“三證合一”覆蓋面，推進(jìn)整合個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，實(shí)現(xiàn)只需填寫“一張表”、向“一個窗口”提交“一套材料”，即可辦理工商及稅務(wù)登記。四要營造公平經(jīng)商環(huán)境，完善市場退出機(jī)制。企業(yè)優(yōu)勝劣汰是市場競爭正常規(guī)律。為促進(jìn)公平競爭、防止劣幣驅(qū)逐良幣，要大幅簡化市場主體注銷程序，支持成長型企業(yè)發(fā)展，提高市場主體活躍度。

會議認(rèn)為，長期以來，中央企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中作出重大貢獻(xiàn)。要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議和《政府工作報告》要求，立足以改革促發(fā)展，堅持企業(yè)主體，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)央企“瘦身健體”、提質(zhì)增效。針對目前央企存在的主業(yè)不強(qiáng)、冗員多、效率低，尤其是管理和法人層級多、子企業(yè)數(shù)量龐大等突出問題，會議確定，一是著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)督促央企圍繞和突出做優(yōu)主業(yè)，著力提高核心競爭力。開展困難和虧損企業(yè)專項(xiàng)治理，抓緊淘汰鋼鐵、煤炭等行業(yè)央企落后產(chǎn)能，加快重組整合和市場出清。今明兩年壓減央企10%左右鋼鐵和煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能。有序轉(zhuǎn)讓退出非主業(yè)資產(chǎn)，控制連續(xù)虧損、從事非主營業(yè)務(wù)等企業(yè)的員工總量，嚴(yán)格定崗定編定員，精簡管理部門和人員，加快構(gòu)建更加符合市場經(jīng)濟(jì)要求的勞動用工和收入分配機(jī)制。積極穩(wěn)妥引入各類社會資本參與和支持央企結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組。二是以創(chuàng)新促健體，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”行動和大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高產(chǎn)業(yè)先進(jìn)水平和產(chǎn)品競爭力。鼓勵央企建設(shè)國家“雙創(chuàng)”示范基地和專業(yè)化眾創(chuàng)空間，加強(qiáng)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，落實(shí)“中國制造2025”戰(zhàn)略，加大技術(shù)改造和設(shè)備更新力度，扎實(shí)開展“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”專項(xiàng)工作，在提升國家創(chuàng)新能力中走在前列。三是壓縮管理層級，力爭在3年內(nèi)使多數(shù)央企管理層級由目前的5-9層減至3-4層以下、法人單位減少20%左右。轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，嚴(yán)防國資流失。四是推進(jìn)降本增效。強(qiáng)化成本管控，減少應(yīng)收賬款，縮減庫存規(guī)模和虧損面，降低債務(wù)水平，今明兩年力爭實(shí)現(xiàn)降本增效1000億元以上。推動央企提質(zhì)增效、煥發(fā)新生機(jī)。

三、科技體制改革

李克強(qiáng)5月30日在全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)九大第二次全體會議上強(qiáng)調(diào)，以深化改革更好激發(fā)廣大科研人員積極性，匯聚建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國的強(qiáng)大力量。李克強(qiáng)指出，當(dāng)前，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正孕育興起和交互影響，創(chuàng)新既是我國實(shí)現(xiàn)“雙中高”的重要支撐，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容和培育國際競爭新優(yōu)勢的重要依托。黨的十八大作出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的決策部署，黨的十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。黨中央、國務(wù)院出臺了關(guān)于促進(jìn)科技創(chuàng)新的一系列政策措施。各地區(qū)各部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，使創(chuàng)新貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)型發(fā)展，努力建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國。

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)和完善支持創(chuàng)新的政策措施，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。一是補(bǔ)好基礎(chǔ)研究短板。加大長期穩(wěn)定支持力度，到2020年研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%，組建國家實(shí)驗(yàn)室和綜合性國家科學(xué)中心等高水平創(chuàng)新平臺，充分發(fā)揮科研院所和高校主力軍作用，調(diào)動企業(yè)和社會力量積極性，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力。二是突破應(yīng)用研究產(chǎn)業(yè)化瓶頸。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的創(chuàng)新機(jī)制，部署推進(jìn)一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項(xiàng)目和工程，形成一批既利當(dāng)前、更惠長遠(yuǎn)的新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。三是大力推動協(xié)同創(chuàng)新。依托互聯(lián)網(wǎng)打造開放共享的創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新平臺，推動企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校、創(chuàng)客等創(chuàng)新主體協(xié)同，人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素協(xié)同，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新與科技創(chuàng)新協(xié)同以及區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同，加速釋放創(chuàng)新潛能，培育新動能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

李克強(qiáng)指出，要以體制機(jī)制改革激發(fā)科技創(chuàng)新活力。推進(jìn)科技領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，在選人用人、成果處置、薪酬分配等方面，給科研院所和高校開展科研更大自主權(quán)。讓科研人員少一些羈絆束縛和雜事干擾，多一些時間去自由探索。完善保障和激勵創(chuàng)新的分配機(jī)制，提高間接費(fèi)用和人頭費(fèi)用比例，推進(jìn)科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。把創(chuàng)新精神、企業(yè)家精神和工匠精神結(jié)合起來，解決“最先一公里”和“最后一公里”問題，打通科技成果轉(zhuǎn)化通道。加大財政科技投入，改進(jìn)科研活動評價機(jī)制，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好環(huán)境。

四、“放、管、服”改革

國務(wù)院印發(fā)《2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)》。經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國務(wù)院日前印發(fā)《2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)》，對今年簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革工作作出部署。《要點(diǎn)》指出，“放管服”改革工作要緊緊扭住轉(zhuǎn)變政府職能這個“牛鼻子”，在更大范圍、更深層次，以更有力舉措推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙，著力降低制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和發(fā)展壯大新經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步形成經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

《要點(diǎn)》明確了三個方面的重點(diǎn)任務(wù)。一是持續(xù)簡政放權(quán)，繼續(xù)深化行政審批改革，深入推進(jìn)投資審批改革，扎實(shí)做好職業(yè)資格改革，持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，積極開展收費(fèi)清理改革和監(jiān)督檢查，擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，以政務(wù)公開推動簡政放權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。二是加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新，實(shí)施公正監(jiān)管，推進(jìn)綜合監(jiān)管，探索審慎監(jiān)管，促進(jìn)各類市場主體公平競爭，促進(jìn)社會公平正義。三是優(yōu)化政府服務(wù)，提高“雙創(chuàng)”服務(wù)效率，提高公共服務(wù)供給效率，提高政務(wù)服務(wù)效率，加快推動形成更有吸引力的國際化、法治化、便利化營商環(huán)境。

《要點(diǎn)》強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門要把深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革放在突出位置，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，鼓勵地方積極探索創(chuàng)新，一項(xiàng)一項(xiàng)抓好改革任務(wù)的落實(shí)。要加強(qiáng)對已出臺措施和改革任務(wù)落實(shí)情況的督查。對改革涉及的法律法規(guī)立改廢問題，責(zé)任部門要主動與法制部門加強(qiáng)銜接、同步推進(jìn)。要做好改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣和宣傳引導(dǎo)工作，及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好改革氛圍。要充分發(fā)揮各級政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促。改革中的重要情況要及時向國務(wù)院報告。

國務(wù)院印發(fā)《清理規(guī)范投資項(xiàng)目報建審批事項(xiàng)實(shí)施方案》。經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國務(wù)院日前印發(fā)《清理規(guī)范投資項(xiàng)目報建審批事項(xiàng)實(shí)施方案》，部署進(jìn)一步簡化、整合投資項(xiàng)目報建手續(xù)工作。《方案》指出，清理規(guī)范投資項(xiàng)目報建審批事項(xiàng)，既是推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要內(nèi)容，也是打通投資項(xiàng)目開工前“最后一公里”、降低制度性交易成本、激發(fā)社會投資活力的重要舉措。

《方案》一是明確了清理規(guī)范投資項(xiàng)目報建審批事項(xiàng)的范圍。投資項(xiàng)目報建審批事項(xiàng)，是投資項(xiàng)目申請報告核準(zhǔn)或者可行性研究報告批復(fù)之后、開工建設(shè)之前，由相關(guān)部門和單位依據(jù)法律法規(guī)向項(xiàng)目單位作出的行政審批事項(xiàng)。列入此次清理規(guī)范的投資項(xiàng)目報建審批事項(xiàng)共計65項(xiàng)。二是確定了清理原則。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)、未列入國務(wù)院決定保留的行政審批事項(xiàng)目錄的，一律取消審批；雖有法律法規(guī)依據(jù)，但已沒有必要保留的，要通過修法取消審批；審批機(jī)關(guān)能夠通過征求相關(guān)部門意見或者能夠通過后續(xù)監(jiān)管解決的事項(xiàng)，一律取消審批；確需保留的審批事項(xiàng)，加大優(yōu)化整合力度。三是明確了清理內(nèi)容。清理規(guī)范后的投資項(xiàng)目報建審批事項(xiàng)共42項(xiàng)，減少23項(xiàng)，精簡比例35%。

《方案》提出，各有關(guān)部門和單位要抓緊按程序做好修改法律法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件工作。在簡政放權(quán)的同時，要堅持放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)，建立透明、規(guī)范、高效的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范投資建設(shè)行為和市場秩序。對保留的報建審批事項(xiàng)，要按照“一個窗口對外”的要求，加強(qiáng)對本系統(tǒng)清理規(guī)范工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，合理確定管理層級，除安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等涉及人民群眾生命健康安全的事項(xiàng)外，均要精簡申報材料，縮短辦理時限，便利企業(yè)辦事。對涉及安全的強(qiáng)制性評估，應(yīng)通過細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格監(jiān)管等，確保安全措施落實(shí)到位。各地區(qū)要將由同一層級地方政府實(shí)施的報建審批事項(xiàng)，納入政務(wù)服務(wù)大廳或在線平臺，實(shí)行“一口受理、并行辦理、限時辦結(jié)、統(tǒng)一答復(fù)”。嚴(yán)格遵循政務(wù)公開原則，強(qiáng)化宣傳和輿論引導(dǎo)，做好政策解讀工作。同時，要結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)一步加大報建審批事項(xiàng)整合力度，優(yōu)化辦理流程，提高辦事效率。

五、土地管理制度改革

新的土地利用年度計劃管理辦法實(shí)施。繼2004年、2006年之后第三次修訂的《土地利用年度計劃管理辦法》即日起實(shí)施。按此管理辦法，新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)下達(dá)前，各省區(qū)市可按不超過上一年度的50％預(yù)先安排使用；水利設(shè)施工程建設(shè)區(qū)域以外的水面用地，不占用計劃指標(biāo)。新的管理辦法共20條，管理辦法明確全國土地利用年度計劃下達(dá)到省、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)下達(dá)前，各省（區(qū)、市）、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，可以按照不超過上一年度國家下達(dá)新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)總量的50%預(yù)先安排使用?！豆芾磙k法》強(qiáng)調(diào)，省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)省級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和市縣建設(shè)用地需求，合理確定預(yù)留省級的土地利用計劃指標(biāo)和下達(dá)市縣的土地利用計劃指標(biāo)，并保障農(nóng)村居民申請宅基地的合理用地需求。

根據(jù)管理辦法，節(jié)余的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，經(jīng)國土資源部審核同意后，允許在3年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)使用。此外，管理辦法明確，水利設(shè)施工程建設(shè)區(qū)域以外的水面用地，不占用計劃指標(biāo)。管理辦法強(qiáng)調(diào)，新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)實(shí)行指令性管理，不得突破。沒有土地利用年度計劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)用地的，按照違法批準(zhǔn)用地追究法律責(zé)任。上級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對下級國土資源主管部門土地利用年度計劃的執(zhí)行情況進(jìn)行年度評估考核。對實(shí)際新增建設(shè)用地面積超過當(dāng)年下達(dá)計劃指標(biāo)的，視情況相應(yīng)扣減下一年度計劃指標(biāo)。

管理辦法在制度設(shè)計上有五方面創(chuàng)新，主要是將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)和工礦廢棄地復(fù)墾利用指標(biāo)納入計劃管理，改革了土地利用計劃指標(biāo)的測算方式，完善了土地利用計劃指標(biāo)的下達(dá)程序，創(chuàng)新了土地計劃差別化的管理方式，并強(qiáng)化了土地計劃執(zhí)行的監(jiān)督考核。

六、地方改革

京津冀將建文化人才互派機(jī)制。北京市、天津市、河北省日前在京簽署《京津冀三地文化人才交流與合作框架協(xié)議》，全力推進(jìn)三地文化人才交流與合作。根據(jù)協(xié)議，三地將建立長期的文化人才互派工作機(jī)制?！秴f(xié)議》規(guī)定，京津冀三地將根據(jù)人員情況和崗位需求，每年互派一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)營管理人員、黨政管理人員到對方相應(yīng)部門和崗位掛職鍛煉、交流學(xué)習(xí)；鼓勵、支持各業(yè)務(wù)領(lǐng)域老藝術(shù)家、文化名家面向三地收徒授藝，努力為青年文藝人才“拜師學(xué)藝”結(jié)對學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件。在人才培訓(xùn)提升方面，三地還將相互開放和對接各自的年度人才培訓(xùn)計劃，重大培訓(xùn)項(xiàng)目可三地聯(lián)辦，共享師資、促進(jìn)交流。三地中任何一方單方組織的文化人才培訓(xùn)班次可留出適當(dāng)名額，允許其他兩地人才報名參訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)。同時，充分利用三地藝術(shù)職業(yè)院校學(xué)科優(yōu)勢和劇院（場館）劇目優(yōu)勢，分類培養(yǎng)文藝人才。此外，三地將不斷創(chuàng)新人才聯(lián)合培養(yǎng)模式，培養(yǎng)各類跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的高端文化人才；聯(lián)合建立專家人才資源庫，在活動開展、項(xiàng)目評定等方面共享資源、互通信息、交流成果。

上海與工信部聯(lián)合打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)國家級示范城市。28日在上海臨港舉行的2016國際工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會上，工業(yè)和信息化部與上海市政府共同表示，將聯(lián)合將上海打造為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)國家級示范城市。據(jù)了解，之所以選擇上海作為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范城市，是由于上海在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、關(guān)鍵技術(shù)、生態(tài)體系等方面具備發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的比較優(yōu)勢。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在上海的落地和發(fā)展，不僅能夠助力上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)，也會對全國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展起到重要推進(jìn)作用。對于上海工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展思路，上海市表示，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將成為長三角產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)合作共贏的重要推動力量，將成為上海全球影響力科創(chuàng)中心建設(shè)的強(qiáng)大支撐，通過打造國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新示范城市，將有力促進(jìn)上海供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和上海制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會在會上與中國信通院簽署了全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，雙方將打造國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)孵化基地，共同推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化和關(guān)鍵技術(shù)試驗(yàn)驗(yàn)證平臺建設(shè)，合作推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟分支機(jī)構(gòu)落戶上海，共同推進(jìn)上海市建設(shè)國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范城市。

新疆多舉措深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。具體舉措內(nèi)容包括，加快推進(jìn)公立醫(yī)院改革。加快推進(jìn)自治區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化自治區(qū)公立醫(yī)院預(yù)算管理，完善公立醫(yī)院財政補(bǔ)助資金分配辦法，堅持“三醫(yī)聯(lián)動”（醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥），學(xué)習(xí)“三明醫(yī)改”，推進(jìn)縣級公立醫(yī)院綜合改革，擴(kuò)大城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)范圍。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革方面，將嚴(yán)格執(zhí)行“核定任務(wù)、核定收支、績效考核補(bǔ)助”的補(bǔ)助辦法，對政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)的民辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，通過政府購買服務(wù)方式安排公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金和經(jīng)常性收支差額補(bǔ)助。建立“建設(shè)靠政府、運(yùn)行靠服務(wù)（醫(yī)保）”的補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)支持實(shí)施國家基本藥物制度。推動建立分級診療制度，推進(jìn)全科醫(yī)生簽約服務(wù)，完善簽約服務(wù)激勵約束機(jī)制。支持以農(nóng)村訂單定向培養(yǎng)為重點(diǎn)的基層人才隊伍建設(shè)。支持公共衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)方面，將加強(qiáng)服務(wù)項(xiàng)目績效考核工作，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，研究整合重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，改革完善重大公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金分配辦法，強(qiáng)化各縣市規(guī)范項(xiàng)目管理和執(zhí)行的責(zé)任。落實(shí)全面兩孩政策有關(guān)任務(wù)，健全計劃生育投入保障機(jī)制。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障水平方面，將提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提升新農(nóng)合制度統(tǒng)籌層次，支持新農(nóng)合與居民醫(yī)保制度整合，合理確定個人繳費(fèi)同財政補(bǔ)助的比例，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保穩(wěn)定可持續(xù)。

廣東自貿(mào)區(qū)條例出爐，容錯機(jī)制具體化成最大亮點(diǎn)。廣東省十二屆人大常委會第二十六次會議表決通過了《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》。條例從適用范圍、管理體制、投資開放與貿(mào)易便利、高端產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、金融創(chuàng)新與風(fēng)險監(jiān)管、粵港澳合作與“一帶一路”建設(shè)、綜合管理與服務(wù)、法治環(huán)境等方面對廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展做了全面規(guī)定，并自7月1日起施行。和其他三個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)同類條例相比，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例在建立容錯機(jī)制方面有所突破，使之成為可操作的務(wù)實(shí)法律條款，為在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展創(chuàng)新提供了切實(shí)有效的法律保障。條例總則第四條規(guī)定，“在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行的創(chuàng)新未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但是符合國家確定的改革方向，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，未牟取私利或者未惡意串通損害公共利益的，對有關(guān)單位和個人不作負(fù)面評價，減免相關(guān)責(zé)任?！?/p>

云南省“放管服”改革推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)。近年來，云南省把“放管服”作為改革的先手棋，堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力營造良好的營商環(huán)境和法治環(huán)境，有力地激發(fā)了市場活力。2013年8月份以來，省級行政審批事項(xiàng)共精簡342項(xiàng)，精簡51%，州市平均精簡65%，提前完成本屆政府精簡行政審批事項(xiàng)三分之一的目標(biāo)。根據(jù)部署，云南省將繼續(xù)精簡一批行政審批前置事項(xiàng)。除涉及安全和環(huán)保事項(xiàng)外，投資項(xiàng)目強(qiáng)制性評估評審一律取消。除涉及國家安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，能分離的證都要分離出去。將投資項(xiàng)目開工前的報建審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)控制在42項(xiàng)以內(nèi)，辦理環(huán)節(jié)精簡合并50%以上。工商登記后置審批事項(xiàng)精簡50%。省級核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目削減比例達(dá)到90%以上，除涉及重大生態(tài)安全外，不在國家核準(zhǔn)目錄范圍外增加事項(xiàng)。同時，將通過進(jìn)一步推進(jìn)商事制度改革、規(guī)范審批行為和程序、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、加強(qiáng)清單管理等改革舉措，抓好降低制度性交易成本的工作，切實(shí)為企業(yè)松綁減負(fù)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺，形成萬商云集的良好氛圍。