新華社沈陽(yáng)6月22日電（記者 范春生）全國(guó)法院的立案方式由審查制變?yōu)榈怯浿埔岩荒暧杏?，在?shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡的同時(shí)，也出現(xiàn)立案窗口壓力加大后滿足群眾訴訟需求、防范訴訟之“濫”等難題。遼寧省沈陽(yáng)市和平區(qū)法院作為立案登記制改革全國(guó)唯一一家基層先行試點(diǎn)法院，采取一系列辦法保障訴權(quán)，通過配套制度破解“案多人少”頑疾，并防治“濫”訴。

“5分鐘就立上案”

沈陽(yáng)市和平區(qū)法院去年3月2日率先實(shí)行立案登記制度。和平區(qū)法院院長(zhǎng)李清杰告訴記者，過去，立案難主要“難”在三個(gè)方面。一是部分當(dāng)事人訴訟能力較低，不清楚立案的要求，從心理上感覺“難”；二是立案階段進(jìn)行實(shí)體審查，一部分案件無(wú)法通過司法途徑解決，從程序上感覺“難”；三是當(dāng)事人在立案時(shí)，享受不到優(yōu)質(zhì)的訴訟服務(wù)，從情感上感覺“難”?！搬槍?duì)這些問題，以立案登記制改革為契機(jī)，完善配套制度，加強(qiáng)訴訟服務(wù)，立案由‘塞’變‘暢’?！?/p>

去年“十一”剛過，遼寧成功金盟律師事務(wù)所律師朱春光到和平區(qū)法院立案。他以為這次又要在窗口排上個(gè)把鐘頭，沒想到幾分鐘就提交完了材料，而隨后的審核也用了不到5分鐘。原來(lái)，該院開通自助立案系統(tǒng)，朱春光成為使用自助立案系統(tǒng)進(jìn)行立案的第一人。

和平區(qū)法院訴訟服務(wù)中心副主任、立案一庭庭長(zhǎng)陳銳透露，登記立案實(shí)行以來(lái)，出于案件量增加和便民服務(wù)兩個(gè)方面考慮，升級(jí)了訴訟服務(wù)，比如自助立案系統(tǒng)，主要使用對(duì)象是律師以及銀行、大型企業(yè)等機(jī)構(gòu)的專業(yè)法律顧問。這些群體案件一般資料齊全，但案件數(shù)量較大，來(lái)窗口立案排隊(duì)要等候很長(zhǎng)時(shí)間。

自助立案系統(tǒng)開通后，律師及法律顧問可通過自助立案系統(tǒng)5分鐘左右即可將材料提交完畢，然后把掃描過的材料紙質(zhì)版交給工作人員。立案庭的工作人員會(huì)在自助立案提交后5分鐘之內(nèi)進(jìn)行審核，符合收案條件的通知窗口工作人員為其開具訴訟費(fèi)繳費(fèi)單據(jù)，不符合收案條件的，通知補(bǔ)充材料或告知其到有管轄權(quán)的法院立案。

化解“案多人少”頑疾

從去年5月立案登記制在全國(guó)推開，到今年4月30日，沈陽(yáng)市和平區(qū)法院共新收案件2萬(wàn)余件，較上一年同期上升24%。

“由于社會(huì)改革全面推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)下行的壓力仍在持續(xù)，更多的糾紛以訴訟方式涌入法院。體現(xiàn)在今年以來(lái)收案持續(xù)上升，其中金融借款、民間借貸、物業(yè)服務(wù)合同、勞務(wù)合同等類案件大幅上升。”李清杰說。

面對(duì)收案量持續(xù)上升的趨勢(shì)，和平區(qū)法院設(shè)立訴前調(diào)解工作室，與37家行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織等建立了定向的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，并由其選派人員進(jìn)駐法院訴訟服務(wù)中心，定點(diǎn)辦公，輪流值班。通過視頻調(diào)解中心與13個(gè)街道、101個(gè)社區(qū)、57家行政職能部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等實(shí)現(xiàn)視頻網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。和平區(qū)法院還在重點(diǎn)部門設(shè)立巡回調(diào)解室，引導(dǎo)、幫助群眾選擇有效便捷的方式解決糾紛。

此外，選調(diào)優(yōu)秀法官組成調(diào)解、速裁團(tuán)隊(duì)并前置到訴訟服務(wù)中心，適用簡(jiǎn)易程序，快速辦理民商案件。去年訴訟服務(wù)中心快調(diào)速裁共審結(jié)案件5751件，占民事結(jié)案的46%，有效地緩解了后續(xù)審判團(tuán)隊(duì)的辦案壓力。

打通立案制改革的任督二脈

實(shí)行立案登記制后，隨之出現(xiàn)兩方面的新情況，即一些涉及群體性、政策性案件進(jìn)入訴訟程序，同時(shí)“濫”訴抬頭。

“涉及群體性、政策性案件進(jìn)入訴訟程序，帶來(lái)審理之難，壓力不小。”李清杰稱，針對(duì)一些案件牽涉面廣的實(shí)際情況，法院在審理過程中和相關(guān)單位協(xié)調(diào)對(duì)接，共同解決。去年共計(jì)與各部門聯(lián)動(dòng)化解各類糾紛1454件。

另一方面，整合資源優(yōu)勢(shì)。和平區(qū)法院實(shí)行團(tuán)隊(duì)辦案負(fù)責(zé)制，審判（執(zhí)行）長(zhǎng)競(jìng)聘上崗，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)集中攻堅(jiān)。去年，院、庭長(zhǎng)辦理案件4210件，同比增加1221件。

作為立案登記制改革的先行試點(diǎn)法院，和平區(qū)法院把防治惡意訴訟當(dāng)成一項(xiàng)重大課題。在加強(qiáng)法律宣傳的基礎(chǔ)上，要求有濫訴傾向的當(dāng)事人填寫誠(chéng)信訴訟承諾書等方式，讓其審慎立案。同時(shí)，對(duì)糾紛的解決結(jié)果不滿意而反復(fù)提起訴訟、運(yùn)用訴訟的形式來(lái)達(dá)到非法目的，利用某個(gè)案件在管轄上的多重選擇性到不同法院重復(fù)立案等當(dāng)事人，甄別告知，依法懲處。