新華社合肥6月20日電（記者 楊玉華）家住亳州市譙城區(qū)十八里鎮(zhèn)蔣李新村的王振常年在外打工，妻子懷孕后為了辦理二胎證專門請(qǐng)假回家，本以為這個(gè)證明辦下來(lái)總得個(gè)把月時(shí)間，甚至還專門揣了幾包煙打算找村干部“通融通融”。沒(méi)想到的是，當(dāng)他把身份證、獨(dú)生子女父母光榮證等交給村干部后，村干部立即在網(wǎng)上開(kāi)始幫他現(xiàn)場(chǎng)申辦，僅用短短二十來(lái)分鐘，他的申請(qǐng)就已提交。

負(fù)責(zé)幫助王振代辦網(wǎng)上申請(qǐng)的大學(xué)生村官李景龍說(shuō)，只要鎮(zhèn)、區(qū)兩級(jí)審核符合條件，最快48小時(shí)后，政府就會(huì)通過(guò)快遞把二胎生育證送到王振手上。

讓王振受益的是安徽省正在推行的省市縣鄉(xiāng)四級(jí)權(quán)責(zé)清單制度體系。從2014年開(kāi)始，安徽省把簡(jiǎn)政放權(quán)作為深化改革的先手棋，在全國(guó)率先建立并運(yùn)行省級(jí)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，并運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”思維，推進(jìn)“清單”上網(wǎng)和行政審批上網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光曬權(quán)用權(quán)”，審批“長(zhǎng)征路”變“高速路”，增強(qiáng)了企業(yè)和百姓的“獲得感”。

負(fù)責(zé)“權(quán)責(zé)清單”改革的安徽省編辦主任郭本純介紹，從2014年4月份開(kāi)始，安徽省在全省75家省直單位探索實(shí)施省級(jí)政府行政權(quán)力清理公開(kāi)工作。期間，他們感到“有權(quán)就有責(zé)”，如果沒(méi)有責(zé)任和追責(zé)，單純地公開(kāi)權(quán)力清單，難以發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和制約作用。為此，安徽省在編制權(quán)力清單的同時(shí)，以清單條目形式同時(shí)列出1.2萬(wàn)條責(zé)任事項(xiàng)和2萬(wàn)條追責(zé)情況，使每一項(xiàng)權(quán)力所對(duì)應(yīng)的責(zé)任細(xì)化到條、落實(shí)到款。

“編制權(quán)力清單和責(zé)任清單的過(guò)程實(shí)質(zhì)上是政府刀口向內(nèi)的一次權(quán)力‘割肉’?！惫炯兲寡?，亮出權(quán)力清單和責(zé)任清單意味著給政府權(quán)力套上“緊箍咒”，不可“亂作為”，更不可“不作為”。

在沒(méi)有成熟先例可循的情況下，安徽省權(quán)力清單攻關(guān)組結(jié)合具體審核任務(wù)，制定出10類行政權(quán)力的19個(gè)“責(zé)任清單”模板和9家單位的“責(zé)任清單”范本，并明確“責(zé)任清單”出臺(tái)要過(guò)“三關(guān)”：“法律關(guān)”，所有責(zé)任事項(xiàng)、追責(zé)情形來(lái)源必須合法；“部門試點(diǎn)關(guān)”，選擇省發(fā)改委、省國(guó)土廳、省民政廳等9家單位進(jìn)行試點(diǎn)，接受試點(diǎn)部門的考驗(yàn)和反饋意見(jiàn)；“社會(huì)關(guān)”，即接受社會(huì)各方的檢驗(yàn)。力求“責(zé)任清單”看得懂、記得住、都會(huì)用。

通過(guò)權(quán)責(zé)清單的制定，一些政府部門不合法不合規(guī)的權(quán)力得到“大摸底”和“大清理”，僅省級(jí)政府權(quán)力事項(xiàng)就從5405項(xiàng)減少到1712項(xiàng)，精簡(jiǎn)近七成；行政審批事項(xiàng)從316項(xiàng)減少到213項(xiàng)，精簡(jiǎn)超過(guò)三成，非行政許可審批一律取消。

2014年10月，安徽省在全國(guó)率先建立并運(yùn)行省級(jí)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，2015年3月1日起省、市、縣同步實(shí)施權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，當(dāng)年7月1日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力責(zé)任清單公布施行，率先實(shí)現(xiàn)了四級(jí)政府權(quán)力“入籠”不留“死角”。

在亮出“權(quán)責(zé)清單”、曬出政府權(quán)力“運(yùn)行圖”的同時(shí)，安徽省還用互聯(lián)網(wǎng)思維建立了省、市、縣三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、互聯(lián)互通的權(quán)責(zé)清單網(wǎng)上運(yùn)行平臺(tái)。在安徽省政府權(quán)力清單網(wǎng)上運(yùn)行平臺(tái)上，記者看到，政府權(quán)力項(xiàng)目庫(kù)、政務(wù)公開(kāi)服務(wù)平臺(tái)（電子政務(wù)大廳）、政府權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行辦事平臺(tái)、電子監(jiān)察平臺(tái)和法制監(jiān)督平臺(tái)一應(yīng)俱全，安徽省直廳局和市縣人民政府都已“入駐”這一平臺(tái)。

“辦理事項(xiàng)要經(jīng)過(guò)哪些環(huán)節(jié)，需要哪些材料，誰(shuí)負(fù)責(zé)辦這個(gè)事，聯(lián)系電話是多少……”只需輕點(diǎn)鼠標(biāo)網(wǎng)上登陸，就能快速進(jìn)入省直部門或各市縣的電子政務(wù)平臺(tái)，一張張各級(jí)政府的權(quán)力運(yùn)行流程圖和責(zé)任清單一目了然，企業(yè)和個(gè)人足不出戶就可在線辦理行政審批事項(xiàng)。

把政府權(quán)力曬到陽(yáng)光下，把政務(wù)服務(wù)搬到百姓“家中”，切切實(shí)實(shí)讓百姓獲得了方便。告別奔波排隊(duì)，蕪湖市鳳鳴實(shí)驗(yàn)小學(xué)許翱翔的家長(zhǎng)去年在網(wǎng)上完成了孩子的小升初報(bào)名，他也成為安徽省小升初實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)名的第一人?！霸咀龊昧苏?qǐng)假替孩子排隊(duì)報(bào)名的打算，沒(méi)想到現(xiàn)在輕點(diǎn)鼠標(biāo)就解決了問(wèn)題。”許翱翔的家長(zhǎng)說(shuō)。

據(jù)了解，為了保證“權(quán)責(zé)清單”的有效落地，安徽省還創(chuàng)新了“1+Ｘ”監(jiān)管模式，其中“1”是權(quán)務(wù)運(yùn)行監(jiān)管總制度規(guī)范，“Ｘ”包括事中事后監(jiān)管制度、責(zé)任追究制度、自由裁量權(quán)行使標(biāo)準(zhǔn)等具體監(jiān)管細(xì)則。出臺(tái)了《安徽省政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理辦法》，制定了5大類13個(gè)權(quán)力事項(xiàng)的監(jiān)管細(xì)則模板，推出省直2個(gè)部門權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管細(xì)則范本，指導(dǎo)省直單位和市縣全面開(kāi)展監(jiān)管細(xì)則制定工作，切實(shí)將權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管責(zé)任明確到部門、到崗位，消除監(jiān)管盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任和權(quán)力同步下放和監(jiān)管同步到位，防止權(quán)責(zé)清單“公布了之”。

“改革只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)”。郭本純表示，下一步，安徽省還將認(rèn)真總結(jié)權(quán)責(zé)清單的經(jīng)驗(yàn)，拓展清單思維，探索建立全方位公共服務(wù)清單和全口徑中介服務(wù)清單，在管住權(quán)力“亂動(dòng)的手”的同時(shí)，放開(kāi)政府公共服務(wù)“作為之手”。