確保糧食安全和種糧農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，是我國(guó)糧食政策的兩個(gè)基本目標(biāo)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我們?nèi)∠r(nóng)業(yè)稅，實(shí)施種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策，執(zhí)行稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策以及其他重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策等，實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，取得明顯成效。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)傾向于購(gòu)買進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，造成了“進(jìn)口入市，收購(gòu)入庫(kù)”的現(xiàn)象。以最低收購(gòu)價(jià)或臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)收購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法順價(jià)銷售而積壓在倉(cāng)庫(kù)里，我國(guó)糧食庫(kù)存達(dá)到新高，各類糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)存的糧食數(shù)量之大前所未有，倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用和貸款貼息成為財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)。“十三五”時(shí)期，我國(guó)處在糧食政策重大轉(zhuǎn)折的節(jié)點(diǎn)上，需要?jiǎng)?chuàng)新糧食安全相關(guān)政策，在確保糧食安全和種糧農(nóng)民收入方面創(chuàng)新思路和舉措。

保障糧食安全和種糧農(nóng)民利益不受損，將繼續(xù)成為政策的基石。今后，確保糧食安全的政策基點(diǎn)應(yīng)放在藏糧于地、藏糧于技上，著力于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，挖掘糧食生產(chǎn)潛能，確保急用時(shí)糧食能夠產(chǎn)得出、供得上。促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，在部分地區(qū)實(shí)行耕地輪作休耕試點(diǎn)。“十三五”時(shí)期，糧食年度產(chǎn)量根據(jù)供需情況可以有增有減，但必須鞏固和提升產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。

當(dāng)務(wù)之急是糧食倉(cāng)儲(chǔ)去庫(kù)存。應(yīng)加快市場(chǎng)化去庫(kù)存的進(jìn)程，可以考慮不再固守順價(jià)銷售的底線，競(jìng)拍底價(jià)政策要與市場(chǎng)價(jià)格對(duì)接，同時(shí)創(chuàng)新農(nóng)企貸款方式，增強(qiáng)企業(yè)的購(gòu)糧能力。這樣做的好處是可以減少糧食超期儲(chǔ)存，避免新陳互混，從品質(zhì)層面加強(qiáng)對(duì)糧食安全的保障；可以騰出庫(kù)容，解決政策性糧食庫(kù)存壓力過(guò)大問(wèn)題；可以有效降低農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的成本。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要完善市場(chǎng)導(dǎo)向的重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。完善市場(chǎng)導(dǎo)向的重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)行價(jià)格和補(bǔ)貼分離的辦法，既能實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)信號(hào)調(diào)整種植品種結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，又能切實(shí)保障糧食安全，不讓農(nóng)民利益受到損失。這需要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革和收儲(chǔ)制度改革聯(lián)動(dòng)，注意新舊政策的銜接和配合，并采取一系列綜合配套措施，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格基本穩(wěn)定，防止“谷賤傷農(nóng)”。一方面，可以根據(jù)各類主要農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)計(jì)民生中的重要程度，采取分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)的辦法，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。按貼近市場(chǎng)和保障農(nóng)民合理收益的原則確定收儲(chǔ)價(jià)格、完善農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)政策。另一方面，開展農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革試點(diǎn)，將現(xiàn)行的“三項(xiàng)補(bǔ)貼”（農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼）合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。鼓勵(lì)有條件的地方探索對(duì)農(nóng)民收入補(bǔ)貼的辦法，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)制度。還應(yīng)注意，農(nóng)民根據(jù)價(jià)格信號(hào)轉(zhuǎn)產(chǎn)、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)需要一個(gè)過(guò)程，成熟產(chǎn)業(yè)模式的形成、完整的上下游產(chǎn)業(yè)支撐乃至整個(gè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后供應(yīng)鏈的培育等也需要一個(gè)過(guò)程，不可能一蹴而就，所以在改革中要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，避免急躁心態(tài)。

從根本上看，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能僅靠補(bǔ)貼，還是要苦練內(nèi)功。要通過(guò)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，通過(guò)完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和提高農(nóng)民的組織化程度等綜合配套措施降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本與流通成本，通過(guò)大力培育新型職業(yè)農(nóng)民補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)人才匱乏這一短板，全面提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所研究員 張曉山）