律師群體有責(zé)任通過普遍的法律服務(wù)，使國家與社會(huì)建立起統(tǒng)一的法律價(jià)值體系、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系和糾紛解決體系，從而實(shí)現(xiàn)法治的理想

作為依法治國的一支重要力量，律師隊(duì)伍在治國理政、社會(huì)治理和涉外法律事務(wù)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。近日，中央連續(xù)發(fā)布了三個(gè)文件，包括《關(guān)于深化律師制度改革的意見》《從律師和法學(xué)專家中公開選拔立法工作者、法官、檢察官辦法》，以及《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》。透過這些文件，不難發(fā)現(xiàn)重塑律師職業(yè)功能、充分發(fā)揮其連接國家與社會(huì)法治化建設(shè)的制度設(shè)計(jì)意圖。

中國目前約有27萬人的律師隊(duì)伍，過去我們更多關(guān)注這個(gè)群體在地域分布上如何更均衡，而一個(gè)同樣重要的問題是，實(shí)現(xiàn)“法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”，還必須更加充分發(fā)掘律師群體的多重功能。律師的法律服務(wù)不能僅停留在訴訟與糾紛解決的層面，也不能僅是“社會(huì)律師”這樣的職業(yè)定位，還應(yīng)該在國家與社會(huì)兩個(gè)層面，以及在法律職業(yè)共同體之間，成為法律知識(shí)、價(jià)值與技術(shù)的“流動(dòng)運(yùn)送者”。無論從世界經(jīng)驗(yàn)看，還是從今天中國社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要看，律師作為專門供給法律知識(shí)和技能的群體，都有責(zé)任通過普遍的法律服務(wù)，使國家與社會(huì)建立起統(tǒng)一的法律價(jià)值體系、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系和糾紛解決體系，從而實(shí)現(xiàn)法治理想。

律師和立法工作者、法官、檢察官等法律職業(yè)群體一樣，有著共同的法治理想，堅(jiān)持共同的職業(yè)倫理，分享共同的法律知識(shí)與技術(shù)，有義務(wù)通過共同努力，實(shí)現(xiàn)國家與社會(huì)法治化的同步、一致與協(xié)調(diào)。因此，律師的功能不僅是解決已經(jīng)發(fā)生的糾紛，更應(yīng)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析與控制，預(yù)防社會(huì)法律問題的出現(xiàn)；律師的活動(dòng)舞臺(tái)也不應(yīng)該局限于法庭和社會(huì)領(lǐng)域，而必須作為一種法律人力資本，連綴立法、司法與行政，最終通過個(gè)體身份的靈活轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)法律知識(shí)、技術(shù)在不同領(lǐng)域的統(tǒng)一理解與運(yùn)用。新發(fā)布的這三份文件，正是要為這樣一種“流動(dòng)的身份意識(shí)和角色體驗(yàn)”提供基本的制度保障與框架?！蛾P(guān)于深化律師制度改革的意見》旨在從組織架構(gòu)的完善層面，進(jìn)一步提高律師群體的職業(yè)倫理與工作能力，為發(fā)掘其復(fù)合功能、提高其社會(huì)地位提供了保障；另兩份文件則開啟了律師職業(yè)分類設(shè)計(jì)與改革的序幕，以滿足我們時(shí)代復(fù)雜的法律需求，推動(dòng)國家與社會(huì)的法治化。

推動(dòng)優(yōu)秀律師進(jìn)入立法和司法的職業(yè)序列，不僅是優(yōu)化立法和司法領(lǐng)域自身的人才結(jié)構(gòu)，還有助于實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)立法司法職業(yè)與廣闊社會(huì)的有機(jī)聯(lián)系與自由流動(dòng)，使法治國家與法治社會(huì)的價(jià)值觀更加趨同。律師群體來自社會(huì)，有著豐富的法律職業(yè)經(jīng)驗(yàn)，其中的優(yōu)秀者進(jìn)入立法與司法公共產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，既有利于消除國家與社會(huì)在法律觀念上的隔膜，也可以更好地提煉法治的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)并形成理性的法律產(chǎn)品。而設(shè)立公職律師與公司律師的舉措，更是直接形成了“社會(huì)、政府與國有企業(yè)”三元的律師隊(duì)伍，進(jìn)一步促進(jìn)了律師群體內(nèi)部的專業(yè)分工，按照不同領(lǐng)域的具體法律需求和特征，提供不同的法律人力資源。這種分工必然會(huì)提高法律服務(wù)和公共產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的質(zhì)量，也將統(tǒng)一的法律體系貫穿和實(shí)踐到不同的領(lǐng)域。更重要的是，“兩公”律師群體的出現(xiàn)，將使得法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和全程法律監(jiān)管的理念牢固確立，對(duì)律師功能的理解不再停留在事后糾紛處理的層次，進(jìn)而形成“全過程的法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防”機(jī)制。

“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)”。律師職業(yè)功能的重塑與再挖掘，必然會(huì)提升法治建設(shè)的績效，充分釋放出人才的紅利，進(jìn)而為中國法治創(chuàng)造新的前景與活力。（中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授 王旭）