新華社重慶6月16日電（記者 陳國洲）重慶市在深化戶籍制度改革進程中，為農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進城為新市民量身訂制“八件衣服”，既保障他們原有的農(nóng)村權(quán)益，又確保轉(zhuǎn)戶居民與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。4年來，累計轉(zhuǎn)戶436.6萬人、112.5萬戶。戶籍人口城鎮(zhèn)化率由2010年8月的29.2%上升到47.6%，提高了18.4個百分點。

早在10多年前，重慶市綦江區(qū)郭扶鎮(zhèn)居民王華東就來重慶主城區(qū)打工創(chuàng)業(yè)，一步步發(fā)展到開辦了自己的小公司，兩年前從“農(nóng)民”變身“市民”，11歲的兒子和74歲的父親也作為隨遷人員落戶重慶主城區(qū)，享受到就近入學和城市醫(yī)保的便利。

王華東說，對于轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)戶，戶籍改革前不少農(nóng)民工兄弟有顧慮，一方面作為農(nóng)民工進了城，能不能享受與城市居民同等的教育、醫(yī)療、社保等基本城市保障？另一方面舍不得附著在林地、土地承包制度等農(nóng)民身份上的國家政策性保障?！叭绻つ哭D(zhuǎn)戶，兩頭靠不上不劃算！”王華東說。

為解決好以農(nóng)民工為主體的重點群體的轉(zhuǎn)戶問題，重慶市出臺了包括一個總體意見和戶口遷移、土地處置、社會保障3個配套文件在內(nèi)的“1+3”文件框架，隨著改革推進又先后出臺46個政策性文件?！八姓叩闹朴喓统雠_都遵循一切為了方便群眾和激發(fā)發(fā)展活力，在政策框架內(nèi)確保轉(zhuǎn)戶居民利益最大化的原則?！敝貞c市公安局副局長郭金嚴說。

隨即，重慶市推出量體裁衣、訂制服務，為農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶進城設(shè)計了“八件衣服”，包括農(nóng)村的承包地、宅基地、林地“三件衣服”和城市就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療“五件衣服”。

農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后，在退出土地前，可以繼續(xù)享受與承包地、宅基地、林地相關(guān)的權(quán)益，如種糧直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、退耕還林補助、征地補償收益權(quán)等9項。同時，依據(jù)現(xiàn)行承包期和政策法規(guī)，共有集體收益分配、家電下鄉(xiāng)補貼、購房契稅減免等26項原有優(yōu)惠權(quán)益依法分類予以保留。

對轉(zhuǎn)戶后自愿退出的宅基地，復墾成為耕地后形成“地票”通過農(nóng)村土地交易所交易，凈收益的85%歸自愿退出的轉(zhuǎn)戶居民所有，15%為其原所在集體經(jīng)濟組織所有。截至目前，全市已累計退出宅基地20余萬戶，形成地票17.7萬畝，交易價款達353.6億元，農(nóng)民工可以帶著財產(chǎn)進城。

此外，農(nóng)村居民進城后，政府將轉(zhuǎn)戶居民納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務體系，分類開展就業(yè)培訓，予以創(chuàng)業(yè)扶持；購買普通商品房同等享受相關(guān)稅費減免，納入公租房、廉租房保障范圍。養(yǎng)老、醫(yī)療方面，嚴格按城鎮(zhèn)職工標準，由用工單位依法足額繳納社會保險費用。教育方面，轉(zhuǎn)戶居民子女享受城市義務教育，就近免費入學，平等接受各階段教育。

“量體裁衣后農(nóng)民工才能真正融入城市?！惫饑勒f，2014年7月以后，重慶又按照國務院《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，著力推動以農(nóng)民工為主體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)，著力圍繞5大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以差別化引導推動人口有序轉(zhuǎn)移。

通過勞動力轉(zhuǎn)移對口聯(lián)系、定向招工激勵、公共政策激勵等6大機制和優(yōu)化土地要素配置等14項支撐措施，近兩年重慶新增轉(zhuǎn)戶居民中，七成以上落戶在都市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)，區(qū)域分布、人員結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)都不斷優(yōu)化，較好地滿足了城鎮(zhèn)化及產(chǎn)業(yè)需要。