把農(nóng)村巨大的需求潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實消費，必須從提高農(nóng)民購買力、改善農(nóng)村消費設(shè)施條件、優(yōu)化農(nóng)村消費環(huán)境等方面綜合施策。

我國農(nóng)村消費近年快速增長，消費結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化，成為支撐消費增長、提高消費對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率的重要力量。“十三五”時期，要準(zhǔn)確把握農(nóng)村消費升級方向，挖掘釋放消費新潛力，以消費需求擴(kuò)容升級推動“去產(chǎn)能”和“去庫存”，為經(jīng)濟(jì)增長增添動力。

農(nóng)村消費的現(xiàn)狀和潛力

近年來，農(nóng)村消費呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。一方面，農(nóng)村消費增幅連續(xù)幾年高于城鎮(zhèn)。隨著農(nóng)民收入快速增長，農(nóng)村居民購買力和消費意愿明顯增強(qiáng)。2010年至2015年，農(nóng)村消費年均大幅增長。2015年鄉(xiāng)村消費品零售額4.2萬億元，占社會消費品零售總額比重達(dá)13.9%。另一方面，農(nóng)村結(jié)構(gòu)快速升級。農(nóng)村消費正從生存型消費向發(fā)展型消費邁進(jìn)，住行娛等服務(wù)消費比重不斷提高。同時，農(nóng)村消費亮點紛呈。信息、網(wǎng)購、旅游休閑等正在成為農(nóng)村消費新熱點。

與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村居民消費水平仍然較低。差距就是潛力。隨著農(nóng)村居民人均可支配收入突破萬元大關(guān)，農(nóng)村消費擴(kuò)張和升級將加快。根據(jù)“十二五”時期農(nóng)村消費增長態(tài)勢，參照城鎮(zhèn)消費結(jié)構(gòu)變化規(guī)律，家電、汽車、住房、信息、健康養(yǎng)老育幼、旅游文化餐飲娛樂等6個領(lǐng)域?qū)⑹墙窈?年農(nóng)村消費擴(kuò)容的最大潛力和升級方向。一是家電消費擴(kuò)容升級?！皵U(kuò)容”主要來自農(nóng)村貧困人口、低收入家庭和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，他們目前的家電擁有率比較低，隨著國家精準(zhǔn)扶貧、強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)等政策和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，其家電消費需求將得到有效釋放?！吧墶眮碜詵|部發(fā)達(dá)地區(qū)或中西部地區(qū)先富裕起來的農(nóng)民家庭，擁有家電較早，目前進(jìn)入到家電更新?lián)Q代升級階段。初步測算，這兩方面的家電需求到2020年將比2014年大幅增長。二是汽車消費進(jìn)入快速上升通道。三是住房消費持續(xù)旺盛。“十三五”時期農(nóng)村住房消費增長空間主要來自改善需求、貧困人口異地搬遷安置和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶購房需求等3個方面。四是信息消費加速發(fā)展。隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，各種移動智能終端加速進(jìn)入農(nóng)村市場，并帶來智能手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)接入流量、電子商務(wù)等信息消費快速增長。五是健康養(yǎng)老育幼消費規(guī)模不斷壯大。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，面向農(nóng)村老人和兒童的營養(yǎng)、教育、健康、療養(yǎng)、護(hù)理等需求將日益旺盛。六是旅游文化餐飲娛樂消費持續(xù)升溫。

綜合施策突破瓶頸

把農(nóng)村巨大的需求潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實消費，必須從提高農(nóng)民購買力、改善農(nóng)村消費設(shè)施條件、優(yōu)化農(nóng)村消費環(huán)境等方面綜合施策。

多渠道增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村消費能力。農(nóng)民收入是擴(kuò)大農(nóng)村消費的重要前提。要著力促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。一要深化農(nóng)村土地制度改革，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。二要大力發(fā)展農(nóng)村“雙創(chuàng)”，增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收能力。支持建設(shè)農(nóng)村“雙創(chuàng)”示范園區(qū)和“雙創(chuàng)”孵化平臺，完善支持“雙創(chuàng)”公共服務(wù)體系。支持推廣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度，為農(nóng)民提供可及高效的創(chuàng)業(yè)就業(yè)輔導(dǎo)。對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的小微企業(yè)，減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、營業(yè)稅和各種行政性收費。三要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入。適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級和多元化、個性化的消費需求，支持農(nóng)民應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，改造升級農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合效益。四要加大財政支持力度，提高農(nóng)民財政轉(zhuǎn)移性收入。

加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村消費硬環(huán)境。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善是制約擴(kuò)大消費的一個重要因素。加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，可以為農(nóng)村消費創(chuàng)造更好的外部環(huán)境。一要完善農(nóng)村水電路通訊等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。實施農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村道路改造升級、寬帶進(jìn)村入戶等新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級等工程，完善農(nóng)村水電路和通訊等管網(wǎng)，提高農(nóng)村道路等級標(biāo)準(zhǔn)、供電穩(wěn)定性、供水便利性和家庭互聯(lián)網(wǎng)普及率。加強(qiáng)農(nóng)村物流設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)。二要加快推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)村中小學(xué)改造工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施。推廣應(yīng)用PPP模式，吸引社會資本，建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

完善相關(guān)制度和政策，優(yōu)化農(nóng)村消費軟環(huán)境。制度、政策、信用等軟環(huán)境是農(nóng)村消費的重要支撐。優(yōu)化農(nóng)村消費軟環(huán)境，可以為釋放農(nóng)村巨大消費創(chuàng)造良好條件。一要優(yōu)化制度環(huán)境。放寬社會資本進(jìn)入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)限制，降低農(nóng)村連鎖經(jīng)營的物流、稅費等成本，深化供銷合作社改革，打造城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺。二要優(yōu)化政策環(huán)境。按照城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化要求，加大公共財政對農(nóng)村的支持力度，進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險制度，逐步提高農(nóng)村醫(yī)保報銷、養(yǎng)老保障和低保水平。落實精準(zhǔn)扶貧，加大對貧困人口的幫扶支持力度。三要優(yōu)化信用環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村市場治理，完善市場監(jiān)管體系，加大對農(nóng)村消費市場偽劣和“山寨”等侵權(quán)假冒產(chǎn)品打擊力度，確保合格優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走進(jìn)農(nóng)村市場，維護(hù)農(nóng)村消費市場秩序和農(nóng)村消費者的合法權(quán)益。此外，還可開展農(nóng)村綠色消費信貸試點，引導(dǎo)農(nóng)民購買節(jié)能環(huán)保型汽車等。（國家發(fā)改委宏觀院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所課題組 黃漢權(quán) 洪群聯(lián) 徐建偉）