分享經(jīng)濟(jì)是指利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)整合、分享海量的分散化閑置資源，滿足多樣化需求的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總和。對(duì)于我國(guó)而言，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)適應(yīng)了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念的新要求，對(duì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)等具有重要意義。從現(xiàn)實(shí)情況看，轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需求、網(wǎng)民大國(guó)紅利、節(jié)儉的傳統(tǒng)文化以及企業(yè)的成功實(shí)踐，使分享經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了快速發(fā)展的“機(jī)會(huì)窗口”。

分享經(jīng)濟(jì)潛力巨大

從發(fā)展現(xiàn)狀和演進(jìn)態(tài)勢(shì)看，當(dāng)前我國(guó)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

第一，產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，未來(lái)潛力巨大。當(dāng)前國(guó)內(nèi)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，平臺(tái)企業(yè)快速成長(zhǎng)。國(guó)家信息中心完成的《中國(guó)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2016》顯示，2015年中國(guó)分享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模約為19560億元，主要集中在交通出行、房屋短租、金融、生活服務(wù)、知識(shí)技能、生產(chǎn)能力等6大領(lǐng)域。分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域參與提供服務(wù)者約5000萬(wàn)人左右，約占勞動(dòng)人口總數(shù)的5.5%。保守估計(jì)，參與分享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總?cè)藬?shù)已經(jīng)超過(guò)5億人。

預(yù)計(jì)未來(lái)5年分享經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)速度在40%左右，到2020年分享經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP比重將達(dá)到10%以上。未來(lái)10年中國(guó)分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有望出現(xiàn)5至10家巨無(wú)霸平臺(tái)型企業(yè)。

第二，分享領(lǐng)域迅速拓展，平臺(tái)數(shù)量持續(xù)上升。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)分享領(lǐng)域不斷拓展，從在線創(chuàng)意設(shè)計(jì)、營(yíng)銷策劃到餐飲住宿、物流快遞、交通出行、生活服務(wù)等，分享經(jīng)濟(jì)已經(jīng)滲透到幾乎所有的領(lǐng)域。

平臺(tái)企業(yè)的數(shù)量也在不斷上升，一些領(lǐng)域在短短數(shù)年間就涌現(xiàn)出上百家分享型企業(yè)，并迅速形成一批初具規(guī)模、各具特色、有一定競(jìng)爭(zhēng)力的代表性企業(yè)。如，在交通出行領(lǐng)域有滴滴出行等，在房屋住宿領(lǐng)域出現(xiàn)了小豬短租等，在眾包領(lǐng)域有豬八戒網(wǎng)等。

第三，交通出行發(fā)展較快，示范引領(lǐng)作用凸顯。作為“互聯(lián)網(wǎng)+交通”下的新業(yè)態(tài)，交通出行領(lǐng)域分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展約起步于2010年，經(jīng)過(guò)6年多時(shí)間的發(fā)展，平臺(tái)企業(yè)經(jīng)歷了早期的創(chuàng)業(yè)熱潮、寡頭競(jìng)爭(zhēng)、戰(zhàn)略整合等發(fā)展階段。當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)再次陷入膠著狀態(tài)，未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)格局尚不明朗。

交通出行只是人們?nèi)粘Ｉ?、生產(chǎn)的一個(gè)領(lǐng)域，未來(lái)分享經(jīng)濟(jì)涉足的領(lǐng)域更廣、滲透程度更深，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的影響更大。由于平臺(tái)企業(yè)成長(zhǎng)的相似性，作為分享經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭羊”，使得交通領(lǐng)域的發(fā)展歷程、成長(zhǎng)路徑、競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略以及行業(yè)政策制定對(duì)我國(guó)分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都將起到一定的示范引領(lǐng)和風(fēng)向標(biāo)作用。

第四，本土企業(yè)創(chuàng)新崛起，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。網(wǎng)絡(luò)化的特質(zhì)加上中國(guó)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，大大加快了分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)從模仿到創(chuàng)新、從跟隨到引領(lǐng)、從本土到全球的進(jìn)程。

從商業(yè)模式或涉及的領(lǐng)域看，中國(guó)早期分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)多數(shù)都是從模仿國(guó)外的平臺(tái)開(kāi)始。但成功的分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)并不簡(jiǎn)單照搬照抄，而是在模仿的基礎(chǔ)上進(jìn)行了本土化創(chuàng)新。此外，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷加大也在倒逼企業(yè)走創(chuàng)新取勝的道路，有些創(chuàng)新已經(jīng)走在了世界前列。還有一些企業(yè)開(kāi)始憑借成功的商業(yè)模式創(chuàng)新，積極拓展國(guó)際市場(chǎng)。

成長(zhǎng)中的煩惱

所有新生事物都會(huì)遭遇“成長(zhǎng)的煩惱”，分享經(jīng)濟(jì)也不例外。對(duì)于我國(guó)而言，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)也會(huì)遇到一些特殊的矛盾和問(wèn)題。

一是分享實(shí)踐發(fā)展加快，監(jiān)管體系亟待重構(gòu)。當(dāng)前占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理制度是建立在工業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上的，強(qiáng)調(diào)層級(jí)管理、區(qū)域與條塊分割等管理方式，注重事前審批和準(zhǔn)入?；诰W(wǎng)絡(luò)的分享經(jīng)濟(jì)具有典型的網(wǎng)絡(luò)化、跨區(qū)域、跨行業(yè)等特征，快速發(fā)展的實(shí)踐使得許多制度變得越來(lái)越不適應(yīng)。

當(dāng)前許多新業(yè)態(tài)游走在監(jiān)管的灰色地帶，有些創(chuàng)新實(shí)踐則面臨不合理的制度要求等。分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)現(xiàn)有的政策、制度、法律等提出了新的挑戰(zhàn)。

二是創(chuàng)新引發(fā)利益調(diào)整，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度加大。分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展大大降低了諸多行業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻，分享型企業(yè)擁有顯著的成本優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)造無(wú)限供給的能力、趨近于零的邊際成本，使傳統(tǒng)企業(yè)面臨巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力。在具有排他性的壟斷市場(chǎng)中，分享型企業(yè)的進(jìn)入及其快速擴(kuò)張的發(fā)展態(tài)勢(shì)沖擊著原有的商業(yè)邏輯和經(jīng)濟(jì)秩序，不可避免地會(huì)遇到來(lái)自既得利益者的質(zhì)疑和阻撓。

分享經(jīng)濟(jì)可能引發(fā)深層次的社會(huì)分工與組織變革，涉及的領(lǐng)域之廣、人員之多前所未有，協(xié)調(diào)難度明顯加大。

三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不成熟，許多問(wèn)題有待解決。分享經(jīng)濟(jì)模式下產(chǎn)品與服務(wù)的供給方通常是大量不確定的個(gè)人或組織，尤其是當(dāng)前諸多領(lǐng)域的分享經(jīng)濟(jì)都處于探索階段和發(fā)展初期，其服務(wù)和產(chǎn)品的安全性、標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量保障體系、用戶數(shù)據(jù)保護(hù)等方面仍存在不足和隱患。

多數(shù)企業(yè)并未找到有效的商業(yè)模式，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)普遍。多數(shù)領(lǐng)域的分享經(jīng)濟(jì)模式無(wú)法納入正常監(jiān)管體系，導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)、稅收、勞資關(guān)系等許多問(wèn)題沒(méi)有得到妥善解決。

四是觀念認(rèn)識(shí)不到位，原有法規(guī)不適應(yīng)。迄今為止，人們對(duì)于分享經(jīng)濟(jì)的理解還只是實(shí)證分析和現(xiàn)象觀察，系統(tǒng)科學(xué)的理論研究還比較缺乏。

現(xiàn)有的很多法規(guī)也是在多年以前制定的，有很多細(xì)則已無(wú)法適應(yīng)信息時(shí)代的實(shí)踐發(fā)展。這些法規(guī)既不能解決行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻、從業(yè)人員社保、稅收監(jiān)管、信息安全以及信用體系建設(shè)等共性問(wèn)題，也無(wú)法解決行業(yè)差異化帶來(lái)的具體問(wèn)題，如在短租領(lǐng)域會(huì)遇到衛(wèi)生、消防缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，在送餐行業(yè)會(huì)遇到服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和員工培訓(xùn)問(wèn)題，在家政服務(wù)行業(yè)會(huì)遇到特殊的勞務(wù)關(guān)系及勞動(dòng)保護(hù)問(wèn)題等。

相關(guān)建議

分享經(jīng)濟(jì)作為一種新的資源配置方式，對(duì)既有行業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)秩序帶來(lái)的沖擊在所難免，其自身在發(fā)展過(guò)程中也必然會(huì)存在一些問(wèn)題，需要認(rèn)真對(duì)待并逐步解決。

一是以開(kāi)放包容的姿態(tài)對(duì)待分享經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新性的商業(yè)實(shí)踐通常都是領(lǐng)先于制度與法律進(jìn)程，在這個(gè)過(guò)程中，不能強(qiáng)迫新生事物符合舊的制度框架，需要給創(chuàng)新留有試錯(cuò)的空間。面對(duì)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)，相關(guān)部門(mén)需要準(zhǔn)確判斷和順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢(shì)，通過(guò)制度層面的積極調(diào)整予以回應(yīng)和因勢(shì)利導(dǎo)。同時(shí)，對(duì)于已經(jīng)明顯阻礙分享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的政策和制度應(yīng)積極主動(dòng)地進(jìn)行修改完善。

二是研究制定促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一攬子政策，為各行業(yè)領(lǐng)域分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供宏觀指導(dǎo)和政策支持。跳出傳統(tǒng)的行業(yè)垂直管理和屬地化管理思維，形成適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同管理和服務(wù)合力。

三是探索建立社會(huì)協(xié)同治理的新型監(jiān)管體系。分享經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展既對(duì)政府治理創(chuàng)新產(chǎn)生了顯著的倒逼效應(yīng)，也為構(gòu)建多方參與的協(xié)同治理模式提供了經(jīng)驗(yàn)積累、技術(shù)與數(shù)據(jù)支撐。協(xié)同治理既是分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是其必然結(jié)果，政府、企業(yè)、社會(huì)組織和用戶都將發(fā)揮重要且不可替代的作用。

四是加強(qiáng)分享經(jīng)濟(jì)相關(guān)理論與政策研究。鼓勵(lì)和推進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)理論研究，探索分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律、趨勢(shì)及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響。調(diào)整和完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、核算體系和方法，準(zhǔn)確反映分享經(jīng)濟(jì)對(duì)增長(zhǎng)與就業(yè)的影響。研究解決當(dāng)前分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的政策不適應(yīng)、信息安全保障、監(jiān)管體系建設(shè)、法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等問(wèn)題，提前謀劃和布局面向未來(lái)的制度改革與設(shè)計(jì)。跟進(jìn)研究和借鑒歐美等先行國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)。（國(guó)家信息中心 張新紅 高太山）