新華社北京6月15日電（記者 王立彬）國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)15日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定首先從工程建設(shè)領(lǐng)域入手，清理和規(guī)范各方面過(guò)多過(guò)繁的保證金，包括清理建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的各類保證金，各地區(qū)各部門(mén)不得在工程建設(shè)領(lǐng)域新設(shè)保證金項(xiàng)目，轉(zhuǎn)變保證金繳納方式，規(guī)范保證金管理等。這些措施初步估算將盤(pán)活建筑業(yè)企業(yè)近萬(wàn)億元資金。

保證金“大山”知多少

根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，有關(guān)措施初步估算將盤(pán)活建筑業(yè)企業(yè)近萬(wàn)億元資金。反過(guò)來(lái)說(shuō)，這天文數(shù)字的資金就是沉淀甚至沉沒(méi)的萬(wàn)億元，昭示著建筑企業(yè)的不堪重負(fù)。

今年4月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部下發(fā)關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域各類保證金清查工作的通知承認(rèn)：在工程建設(shè)領(lǐng)域，我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)需繳納的保證金種類繁多，負(fù)擔(dān)沉重，必須清查。

企業(yè)繳納各類保證金投入總量大，回收周期長(zhǎng)，沉淀過(guò)多，嚴(yán)重影響企業(yè)運(yùn)作。浙江省某建設(shè)集團(tuán)2013年新簽合同額89億元，施工項(xiàng)目156個(gè)，完成產(chǎn)值82.3億元，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入70.1億元；公司2013年繳納各類保證金33586萬(wàn)元，年末流動(dòng)資金34.59億元，工程保證金占流動(dòng)資金的比例達(dá)9.42%。按銀行貸款年利率7%計(jì)算，僅銀行利息就要支付2351萬(wàn)元。

眾所周知，建筑業(yè)是微利行業(yè)，產(chǎn)值利潤(rùn)率不足3%，工程保證金籌措主要來(lái)自企業(yè)流動(dòng)資金，有不少是向銀行借貸。資金成本高企，進(jìn)一步降低了利潤(rùn)水平，而且保證金制度對(duì)被管理者規(guī)范多，對(duì)建設(shè)單位規(guī)范少；對(duì)施工單位規(guī)范多，對(duì)行業(yè)主管部門(mén)規(guī)范少，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

“來(lái)路不明”保證金非清查不可

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，必須依法行政。沒(méi)有法律依據(jù)而為就是亂作為，非清查不可。我國(guó)建筑領(lǐng)域名目繁多的保證金，很多沒(méi)有嚴(yán)格的法律法源支持，屬于“來(lái)路不明”。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的日益深化，不論其設(shè)立初衷如何、曾經(jīng)效果怎樣，都要在依法治國(guó)方向下規(guī)范清查。

保證金數(shù)目龐大是一個(gè)現(xiàn)象，缺乏法規(guī)法源、沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)、各地甚至同一地區(qū)繳付品類、數(shù)目不同，才是問(wèn)題本質(zhì)。我國(guó)《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《合同法》等，大多未明確規(guī)定工程建設(shè)行業(yè)保證金收取種類、比例、返還等。企業(yè)注冊(cè)保證金、安全生產(chǎn)保證金、工期保證金、優(yōu)質(zhì)工程保證金等大多根本沒(méi)有上位法支持。

沒(méi)有章法、亂立規(guī)矩，從源頭上給了相關(guān)部門(mén)和單位隨意收取保證金的機(jī)會(huì)，甚至競(jìng)相伸手，對(duì)施工企業(yè)管理從“一條線”變成“一張網(wǎng)”，使企業(yè)運(yùn)營(yíng)嚴(yán)重受擾。此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定解決部門(mén)職責(zé)交叉、重復(fù)許可、中介服務(wù)收費(fèi)高等問(wèn)題，將氣象部門(mén)承擔(dān)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程防雷許可，納入建筑工程施工圖審查和竣工驗(yàn)收備案。這項(xiàng)改革可使每年20多萬(wàn)個(gè)工程項(xiàng)目避免重復(fù)許可，約縮短辦理時(shí)間40天。

讓大象產(chǎn)業(yè)重新舞起來(lái)

城市布滿腳手架和起重機(jī)，全國(guó)就是一個(gè)大工地，到處都是勤勞的工人——世界各地旅客離開(kāi)中國(guó)時(shí)，都會(huì)得出這樣一個(gè)印象。這比數(shù)據(jù)更能表明，建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的巨大作用。

2015年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、投資增長(zhǎng)乏力局面，我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值180757.47億元，增長(zhǎng)2.29%；完成竣工產(chǎn)值110115.93億元，增長(zhǎng)9.33%；簽訂合同額338001.42億元，增長(zhǎng)4.48%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)6508億元，增長(zhǎng)1.57%。截至2015年底，全國(guó)有施工活動(dòng)的建筑業(yè)企業(yè)80911個(gè)，從業(yè)人數(shù)5003.40萬(wàn)人，勞動(dòng)生產(chǎn)率為323733元/人，增長(zhǎng)1.92%。但是自2009年以來(lái)，建筑業(yè)首次低于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速。

正如中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王鐵宏說(shuō)，2015年我國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到18.08萬(wàn)億元，占GDP近27%，從業(yè)者超過(guò)5000萬(wàn)人，是名副其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)。建筑業(yè)在全面建成小康社會(huì)過(guò)程中，責(zé)任重大，但必須加快轉(zhuǎn)型。

由全球建筑觀察和牛津經(jīng)濟(jì)發(fā)布《全球建筑業(yè)2030》指出，全球建筑業(yè)平均年增長(zhǎng)率未來(lái)15年內(nèi)將超過(guò)3.9%，超過(guò)同期全球GDP增長(zhǎng)預(yù)期1個(gè)百分點(diǎn)。到2030年，中國(guó)、印度和美國(guó)將為建筑行業(yè)貢獻(xiàn)57%的活動(dòng)增量。中國(guó)仍將是世界建筑行業(yè)的最大市場(chǎng)，但增長(zhǎng)率將有所下降，而印度的增長(zhǎng)速度將達(dá)到中國(guó)的兩倍。但城鎮(zhèn)化大潮并非建筑業(yè)的唯一推動(dòng)力：美國(guó)建筑業(yè)已不再享受城鎮(zhèn)化紅利，但建筑行業(yè)仍將迅猛增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)年增長(zhǎng)率為5%。僅芝加哥、休斯敦、洛杉磯和紐約四個(gè)城市，就將在2030年前的建筑項(xiàng)目總量中占據(jù)27%的份額，美國(guó)南部幾個(gè)州也將在增長(zhǎng)中發(fā)揮重要作用。

建筑業(yè)仍然前途無(wú)量，但必須推動(dòng)現(xiàn)代化。正如國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出的，清理和規(guī)范各方面過(guò)多過(guò)繁的保證金，有利于降成本、增活力，發(fā)展信用經(jīng)濟(jì)，建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

只有這樣，建筑業(yè)這頭大象才能重新“舞起來(lái)”。