新華社北京6月15日電（記者 涂銘、丁靜、盧國強）“啊五環(huán)，你比四環(huán)多一環(huán)……我明明知道五環(huán)堵，這條回家路心塞得不行?？禳c上五環(huán)，因為或許先上先贏……”《五環(huán)之歌》唱出了首都的無奈。

擁堵已成世界大城市“難治之癥”，北京也難幸免。1998年至2013年，北京市機動車保有量增長了303%；2015年，個別路段嚴重擁堵時時速不足5公里……

2004年以來，北京通過公交優(yōu)先、購車搖號、尾號限行、提高停車收費等措施治理擁堵，還曾研究霧霾天限行和收取擁堵費。首都為什么這么堵？為何年年治堵年年堵？“首堵病”到底該怎么治？

北京為什么這么堵？

“能用一句話描述在北京堵車的感受嗎？”

“少小離家老大回！”

在位于北京的阿里移動事業(yè)群高德地圖辦公區(qū)，一組大屏幕正實時展現(xiàn)全國多個城市的交通狀況。近幾天中，北京市擁堵延時指數(shù)在6月11日達到最高2.15，也就是說暢通時1個小時可以走完的路程，當天需要2小時15分鐘。

北京為什么這么堵？

車多。

北京市交通委提供的數(shù)據(jù)顯示，2003至2014年，北京市常住人口增長695萬，機動車保有量增長346萬，ＧＤＰ總量增長380%。有研究機構計算，以平均每車長5米計算，至2015年11月，北京市機動車561萬輛，首尾相連有2.8萬公里。而到2015年，北京市道路總長只有2.9萬公里。

路少。

2015年8月，北京市車均道路面積18.3平方米／輛，僅比一個標準停車位的面積（約為12.5平方米）略大。同時，路網(wǎng)不完善?，F(xiàn)在的北京城脫胎于一個擁有幾千年歷史的古城，城市道路斷頭路多、支次道路少，貫穿南北的放射狀道路少。

強度高。

北京市小汽車每車年均行駛里程1.5萬公里，是倫敦的1.5倍、東京的2倍。主要道路超負荷運轉，西二環(huán)、東三環(huán)等路段高峰時超出設計流量50%以上，城市環(huán)路、進出城聯(lián)絡線等全天通行流量超過10萬輛。

車位缺。

2014年底，北京市停車位大約280萬個，全市約一半車“無位安放”。

管理難。

據(jù)統(tǒng)計，北京還有電動二輪車近400萬輛，其中250萬輛超標電動自行車和電動（燃油）三輪車。這些車輛速度快、隨意搶行、并線，加劇交通事故和道路擁堵。

潮汐流。

北京市四環(huán)路以內集中了全市65%的重點小學、80%的三甲醫(yī)院。望京、回龍觀、天通苑早已習慣了被稱為“睡城”……

曾經(jīng)，人們認為交通只是提供往來于建筑物之間的條件。忽視了交通的兩個重要特點：城市主要由建筑物和交通構成；城市的結構、大小、性質、生活方式受到交通系統(tǒng)的影響。

當人口增長、交通擁堵、停車困難、污染嚴重、環(huán)境惡化紛至沓來……交通擁堵成為一種社會疾病。北京，深受其苦。

北京治堵在“歷練”中“成長”

北京的交通發(fā)展經(jīng)歷了幾個階段。1924年12月17日，北京第一條有軌電車在前門舉行通車典禮，城市有軌電車開始發(fā)展。1992年二環(huán)路建成通車，這是我國第一條全封閉、全立交、沒有紅綠燈的城市快速環(huán)路，城市交通開始注重“為小汽車服務”。我國最早的地鐵線路——北京地鐵1號線一期工程（蘋果園至復興門段）通車后，北京逐步開始大力發(fā)展軌道交通。

1984年、1997年、2003年、2007年、2010年，北京先后出現(xiàn)了五次比較集中的擁堵時期。2004年開始，北京市每年編制階段性方案，先后推出了公交優(yōu)先、機動車總量調控、單雙號限行、早晚高峰彈性上下班、地鐵錯峰票價等多種措施。

幾個問題值得注意。

——多修路便可改善交通？北京交通發(fā)展研究中心調研發(fā)現(xiàn)，事實并非如此。往往是一條新路建成之后，馬上就有相應的車輛發(fā)展起來將其塞滿，對交通的改善時間短、作用小。且大城市土地資源有限，不可能無限修路。

——多層次軌道需要均衡發(fā)展。比如，東京、巴黎等城市在50公里左右的通勤范圍內有數(shù)千公里的市郊鐵路，而北京遠郊新城、周邊燕郊等城鎮(zhèn)仍缺少多層次大運量的軌道交通。

——自行車該給汽車“讓路”？北京市第五次城市交通綜合調查發(fā)現(xiàn)，北京市自行車出行比例持續(xù)下降，2014年達到12.6%，比2010年降低1.3個百分點。

在丹麥，首都哥本哈根與21個市郊政府達成協(xié)議，共同建設26條約500公里“自行車高速路”，自行車不僅與機動車道有明確的路權劃分，自行車專用的綠燈時間還先于機動車6秒。

——限制小汽車能快速“治堵”？交通需求管理措施對治理擁堵有輔助作用。清華大學交通研究所所長陸化普指出，交通供給能力提高過程中，供求關系必然有階段性提高，可以通過適當?shù)男枨蠊芾泶胧┻M行調節(jié)，但一定要以提高公共交通的供給能力為核心，否則不能從根本上解決問題。

——城市規(guī)劃與交通規(guī)劃匹配，城鄉(xiāng)、職住均衡?！斑^去十年發(fā)展中，北京沒有真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理。”北京市規(guī)劃委副主任王飛說，未來城市開發(fā)建設將與村莊城市化改造同步實施。

“城市規(guī)劃必須考慮交通承載力。很多國家的經(jīng)驗是讓土地和交通部門結合，某個地方能否蓋樓讓交通測算說話。”北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚說。

首都擁堵病還有治嗎？

到底有沒有一種近乎完美的交通解決方案？能不能在城市規(guī)劃的初始階段就用超前理念選擇一種較為理想的交通戰(zhàn)略呢？事實上，任何城市都不是在一片空地上開始。

北京，面積1.6萬平方公里，2009年人口近2000萬，政治、經(jīng)濟、文化等功能集中。211重點大學數(shù)量約占全國1／5，全國最佳醫(yī)院百名榜中北京獨占約1／3……

實際上，擁堵只是北京大城市病的病癥之一，治理擁堵的出路在于治理大城市病，而北京治理大城市病，中央已經(jīng)開出了藥方：推進京津冀協(xié)同發(fā)展，疏解非首都功能。

在京津冀協(xié)同發(fā)展和非首都功能疏解中，以北京為中心的50公里到70公里半徑范圍的“1小時軌道交通圈”將初見端倪。

“路線架構上，天津、霸州、保定三地將形成十字交叉軌道網(wǎng)絡結構，減輕北京交通樞紐的壓力，也使區(qū)域軌道網(wǎng)絡優(yōu)化、效率提升?！辫F道第三勘察設計院集團有限公司津保鐵路項目總工程師何永冕說。

到2017年，京津冀國家高速公路“斷頭路”將全部打通。全長940公里的“首都地區(qū)環(huán)線高速公路”建設正穩(wěn)步推進；京哈、京滬、京臺、京港澳、京昆、京藏、京新7條高速公路將形成首都公路放射線。

向外尋求空間，向內綜合治理。

“這種特大型城市的交通，不是一個單項措施就能解決的，要有綜合政策?！北本┦谐崭笔虚L李士祥說。

受訪專家對此提出四點建議。

——重視“交通病”與“城市病”的同步治理。專家指出，實施交通與土地開發(fā)模式融合戰(zhàn)略，能夠幫助解決功能疏解、職住平衡等問題。

“十三五”期間，北京市首次提出將交通承載力作為城市發(fā)展的約束性指標，并提出土地供應優(yōu)先安排用于交通基礎設施建設。在通州副中心的規(guī)劃中，實現(xiàn)居住社區(qū)為本地就業(yè)、城鎮(zhèn)化配套；構建15分鐘生活圈，實現(xiàn)生活社區(qū)的24小時運作。

——加強公共交通支撐。“十三五”期間，北京將再建軌道交通運營里程1000公里，軌道出行分擔率達到公共交通的60%；北京周邊將建成1000公里市郊鐵路。目前，北京五環(huán)內已經(jīng)建成700公里自行車專用道，2020年將達到3200公里。

——總量控制及需求管理。近年來，北京市通過搖號購車等措施對機動車總量進行控制，取得一定成效。第五次北京城市交通綜合調查顯示，2014年小汽車出行比例為31.5%，較2010年降低2.1個百分點，首次呈現(xiàn)下降趨勢。

此前，關于征收擁堵費的討論多次掀起輿論熱點。但專家認為，擁堵費該不該收，如收收多少、怎么收，如何確保公平、起效是這項政策出臺必須要考慮的因素。

——創(chuàng)新體制機制。治堵“見效”需要政策“落地”。北京市交通委近日將緩解交通擁堵的6個方面46項工作任務分配到24家市級責任單位和16個區(qū)政府，明確任務表，建立落實臺賬，落實不力將行政問責。

一些基層干部指出，事權下放需要人力、財力等配套，否則很難推進?！盎鶎庸ぷ飨瘛菇鹱炙?。”一位區(qū)縣交通科負責人坦陳，“每天工作只是在‘及格線’跑步，離精細化管理的要求相去甚遠?！?/p>

“北京交通承載力問題是大城市病的典型表現(xiàn)，需要多方發(fā)力，不可一蹴而就?！惫^孚等專家指出，從國際一些大城市的治堵歷程來看，北京只有多措并舉，提高科學化管理水平才能戰(zhàn)勝擁堵“頑疾”，為首都功能的釋放、京津冀一體化發(fā)展提供足夠的交通承載能力。