“十二五”全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展態(tài)勢良好，新主體多元涌現(xiàn)、新機制不斷探索、新功能更加拓展、新類型多式多樣。有統(tǒng)計顯示，2015年全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客超過22億人次，營業(yè)收入超過4400億元，從業(yè)人員790萬，其中農(nóng)民從業(yè)人員630萬，帶動550萬戶農(nóng)民受益?！笆濉睍r期游客接待數(shù)和營業(yè)收入年均增速均超10%，整個產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“發(fā)展加快、布局優(yōu)化、質量提升、領域拓展”的發(fā)展特點，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新亮點?！笆濉逼陂g，我們要從休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展出發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)提檔升級，真正把農(nóng)民勞動生活、農(nóng)村風情風貌、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色體現(xiàn)出來，努力把這一新業(yè)態(tài)打造成農(nóng)民就業(yè)增收的新的增長極。

一、牢牢把握休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的難得機遇

我國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)歷了萌芽、起步，當前進入快速發(fā)展階段?？偟膩砜?，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游已從農(nóng)民的副業(yè)變成了農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)態(tài)，從市民的臨時安排變成經(jīng)常性的生活方式，從農(nóng)業(yè)部門的一般性工作變成了一項重要工作任務，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游正面臨難得的發(fā)展機遇。

市場需求旺盛。國際經(jīng)驗表明，當一個國家或地區(qū)人均GDP超過5000美元時，就會形成休閑度假的消費需求，休閑消費能力顯著增強，并呈多元化趨勢。2015年我國人均GDP超過8000美元，未來20年，我國人均GDP水平將進一步提高，預計居民人均年休閑旅游將超過5次，全國休閑旅游市場規(guī)模將超過80億人次，呈爆發(fā)式增長態(tài)勢。特別是隨著生活方式的轉變，國家法定節(jié)假日的優(yōu)化調整，帶薪休假制度的逐步落實，以及2.5天彈性休假制度的實施，休閑度假會從少數(shù)人的奢侈品，發(fā)展成為大眾化、經(jīng)常性消費的生活方式，休閑觀光大眾化、家庭旅游普遍化必將成為拉動休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展的動力源泉。

發(fā)展基礎較好。這些年大力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不斷加大基礎設施建設投入力度，推動公共服務均等化和城鄉(xiāng)要素平等交換，農(nóng)村的水電路氣房和通訊等設施得到較大改善，科教文衛(wèi)保等社會事業(yè)水平明顯提高，這為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游打下了良好的基礎。各級農(nóng)業(yè)部門通過加強規(guī)劃引導、研究制定政策、加大品牌培育、強化公共服務、加強宣傳推介、注重部門配合等，有力地引導和推動了產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。各地把休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游作為新興產(chǎn)業(yè)，編制發(fā)展規(guī)劃明確發(fā)展方向，創(chuàng)設發(fā)展政策加大扶持力度，強化公共服務創(chuàng)造發(fā)展條件，全國認定的254個休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣均將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游定位為支柱產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，為促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好條件。

國家政策鼓勵。今年的中央一號文件專門提出要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)，并且在用地政策上，首次提出要支持有條件的地方通過盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，并要求各地將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目建設用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃合理安排。在扶持項目上，提出要實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程，采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設立產(chǎn)業(yè)投資基金等扶持方式，著力改善休閑旅游重點村的基礎服務設施。國務院辦公廳在加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、促進旅游投資和消費三個文件中，都強調要加強規(guī)劃引導，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推進鄉(xiāng)村精準扶貧，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。

今年財政部和農(nóng)業(yè)部專門安排的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合試點示范項目，以及發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部等部門實施的一二三產(chǎn)業(yè)融合“百千萬”工程中，均將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游作為重點支持內(nèi)容。黨中央、國務院的要求部署和政策紅利，將成為休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游新一輪發(fā)展的強大支撐。

但我們也必須看到，機遇與挑戰(zhàn)同在。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游作為新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費業(yè)態(tài)，在快速發(fā)展過程中，還存在思想準備不足、基礎設施滯后、服務質量有待提高等問題?？偟目凑w發(fā)展方式還比較粗放，與爆發(fā)式增長的市場需求還不相適應，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)任重道遠。

二、充分認識休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的重要作用

要把休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游引導好、發(fā)展好，十分重要的是要從農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展全局中認識和把握，以增強工作的自覺性、主動性。

要充分認識發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是帶動農(nóng)民就業(yè)增收和產(chǎn)業(yè)脫貧的重要途徑。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，能夠使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)物化產(chǎn)品和精神產(chǎn)品雙重增值，有效增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入；能夠延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大就業(yè)容量，有效增加農(nóng)民工資性收入；能夠把農(nóng)家庭院變成市民休閑的“農(nóng)家樂園”和可住可租的旅店，有效增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入；能夠把農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)變成居民親近自然、享受田園風光的景區(qū)，保障農(nóng)民收入“四季不斷”。特別是對貧困地區(qū)來講，更是實現(xiàn)脫貧致富的有效途徑。貧困地區(qū)大都是未開墾的處女地、原生態(tài)地，往往生態(tài)環(huán)境良好，農(nóng)產(chǎn)品特色明顯，民俗風情各異，古村落形式多樣，具有發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游得天獨厚的優(yōu)勢。在這些地區(qū)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，形成產(chǎn)業(yè)支撐，建立幫扶機制，實現(xiàn)利益分享，可以走出一條產(chǎn)業(yè)脫貧的路子。

要充分認識發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的重要內(nèi)容。當前休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游仍存在有效供給不足的問題。有的地方在產(chǎn)品品種、食宿環(huán)境、服務質量、文化展示、農(nóng)事體驗等方面還難以滿足城鄉(xiāng)居民高質量的休閑消費需要。有的經(jīng)營主體功能單一，果園只能提供采摘，農(nóng)家樂只能提供食宿，農(nóng)業(yè)園區(qū)只能提供科普觀光，觀光、體驗、休閑、度假、用餐、賞景相互割裂，沒有形成結構優(yōu)化和業(yè)務銜接，導致游客不愿來，來了待不住。這種狀況制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這就需要推進供給側結構性改革，一方面提高供給質量，著力打造功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、體驗活動豐富、產(chǎn)品綠色安全、文化內(nèi)涵深厚的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。另一方面加大公共服務，串點成線、連線成面，推動休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。

要充分認識發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要載體。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展涉及面廣、內(nèi)涵豐富，既要打好第一產(chǎn)業(yè)的基礎，又要推動第二產(chǎn)業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，還要延伸第三產(chǎn)業(yè)的價值鏈。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游很好體現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的理念，是一二三產(chǎn)業(yè)融合的有效載體之一。許多經(jīng)營業(yè)主在生產(chǎn)優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品做大一產(chǎn)的基礎上，發(fā)展加工業(yè)做強二產(chǎn)，發(fā)展休閑度假、養(yǎng)老養(yǎng)生、農(nóng)事體驗等做優(yōu)三產(chǎn)，有機地把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光服務緊密結合在一起，實現(xiàn)了農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，拓展了農(nóng)村的發(fā)展空間。

要充分認識發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要平臺。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源消耗低、投資額度小、就業(yè)容量大、市場需求旺、綜合效益高，農(nóng)民、大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工均可參與，是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者可以大有作為的廣闊天地。大量的休閑消費，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供了無窮市場?；ヂ?lián)網(wǎng)+等技術的應用，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者獲取創(chuàng)意信息、發(fā)布休閑產(chǎn)品、開展眾籌融資提供了便利條件。移動通信、高速鐵路、電子商務、在線支付等基礎條件的改善，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提供了有力保障。一大批投身休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的弄潮兒，走“小、專、精、特、新”發(fā)展道路，打造了一批“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特、人特我?！钡男蓍e產(chǎn)品和服務，他們的成功，為農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)起到了重要的示范帶動作用。

三、扎實推進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程

“十三五”時期休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以促進農(nóng)民就業(yè)增收、滿足居民休閑消費需求、建設美麗鄉(xiāng)村為目標，以激發(fā)消費活力、促進產(chǎn)業(yè)升級、實施產(chǎn)業(yè)脫貧為著力點，依托綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，堅持農(nóng)耕文化為魂，美麗田園為韻，生態(tài)農(nóng)業(yè)為基，創(chuàng)新創(chuàng)造為徑，古樸村落為形，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，強化政策創(chuàng)設，組織實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程，力爭到2020年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均增長10%以上。

要圍繞優(yōu)化布局，著力在豐富類型和融合聚集上實現(xiàn)提升。要抓緊研究制定促進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的指導意見，爭取在規(guī)劃指導、發(fā)展政策、公共服務、項目扶持等方面有大的突破。正在編制的《“十三五”全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃》，也要對休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游“十三五”時期的發(fā)展思路、總體目標、重點任務作出部署。各地要結合本地實際加強規(guī)劃引導，加快發(fā)展特色各異的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，滿足消費者多樣化、個性化需求。要大力支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)家樂，鼓勵發(fā)展以休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為核心的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展聚集村，從點狀發(fā)展到片狀打造，要有差異、成規(guī)模、有特色；鼓勵在適宜區(qū)域發(fā)展以拓展農(nóng)業(yè)功能、傳承農(nóng)耕文化為核心，兼顧度假體驗的休閑農(nóng)莊；鼓勵建設具有科普、教育、示范以及傳統(tǒng)農(nóng)耕文化展示功能的休閑農(nóng)園；在符合規(guī)劃、保護環(huán)境、農(nóng)民受益的前提下，引導多元投資主體發(fā)展特色民宿，因地制宜興建特色餐飲、住宿、購物、娛樂等配套服務設施，滿足消費者的需求。

要圍繞豐富內(nèi)涵，著力在文化傳承和創(chuàng)意設計上實現(xiàn)提升。認真抓好全國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)普查工作，并在傳統(tǒng)村落保護、文化遺產(chǎn)發(fā)掘、文化創(chuàng)意設計方面與有關部門密切配合，合力推進。重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)既是一份榮譽，也是一份責任。地方政府和部門要落實保護責任，重視農(nóng)村文化資源的保護和挖掘，強化休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營場所的創(chuàng)意設計，推進農(nóng)業(yè)與文化、科技、生態(tài)、旅游的融合，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的文化品味。要處理好保護與利用的關系，加強對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)價值的研究，加強農(nóng)村文化遺跡和傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居的保護，發(fā)展具有文化內(nèi)涵的美麗休閑鄉(xiāng)村，加快鄉(xiāng)土民俗文化的推廣、保護和延續(xù)。

要圍繞增收脫貧，著力在產(chǎn)業(yè)融合和利益共享上實現(xiàn)提升。要認真貫徹落實9部門聯(lián)合印發(fā)的貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準脫貧指導意見，將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重點，并將分層次、有計劃地對貧困地區(qū)村干部開設休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游專題培訓班，手把手、面對面地幫助貧困地區(qū)干部和群眾提高發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的能力。對資源稟賦有優(yōu)勢的貧困地區(qū)，要支持農(nóng)民發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游合作社、農(nóng)家樂和小型采摘園等，帶動傳統(tǒng)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進貧困地區(qū)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加大對貧困地區(qū)創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌以及申請中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護支持。要探索社會資本參與貧困地區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的利益分享機制，引導和支持社會資本開發(fā)農(nóng)民參與度高、受益面廣的項目，著力推動精準脫貧。

要圍繞提檔升級，著力在人員素質提高和設施改善上實現(xiàn)提升。安排好農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)培訓，組織實施好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合試點項目，支持和帶動各地改善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的基礎設施。各地要立足提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和質量，發(fā)展充實一批規(guī)劃設計、創(chuàng)意策劃和市場營銷人才，加大從業(yè)人員培訓，提高服務水平。要采取多種方式加大支持力度，著力改善基礎服務設施，扶持建設一批功能完備、特色突出、服務優(yōu)良的休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)村、休閑農(nóng)業(yè)園、休閑旅游合作社，發(fā)展充實一批規(guī)劃設計、創(chuàng)意策劃和市場營銷人才，加大從業(yè)人員培訓，提高服務水平，實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)加速發(fā)展、村容環(huán)境凈化美化和休閑服務能力同步提升。

要圍繞有序發(fā)展，著力在規(guī)范管理和生態(tài)保護上實現(xiàn)提升。加大休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游標準和規(guī)范的制定和宣貫力度，指導各地分層次制定相關標準，逐步推進管理規(guī)范化和服務標準化，促進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游規(guī)范有序發(fā)展。各地要引導各休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體樹立開發(fā)與保護并舉的理念，在統(tǒng)籌考慮資源和環(huán)境承載能力的情況下，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益協(xié)調發(fā)展。

要圍繞品牌培育，著力在典型示范和氛圍營造上實現(xiàn)重大提升。按照點線面結合的思路，在整合優(yōu)化的基礎上，重點打造“3+1+X”的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌體系?！?”指的是在面點線上開展品牌創(chuàng)建和推介。在面上，繼續(xù)開展全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建，著力培育一批生態(tài)環(huán)境優(yōu)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢大、發(fā)展勢頭好、示范帶動能力強的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)。在點上，繼續(xù)開展中國美麗休閑鄉(xiāng)村推介活動，在全國打造一批天藍、地綠、水凈，安居、樂業(yè)、增收的美麗休閑鄉(xiāng)村（鎮(zhèn)），培育消費新增長點，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能。在線上，重點開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點線路推介，吸引城鄉(xiāng)居民到鄉(xiāng)村休閑消費。“1”指的是著力培育好農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)這個品牌，繼續(xù)加大中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘保護傳承工作，推動遺產(chǎn)地經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展?！癤”指的是鼓勵各地因地制宜開展農(nóng)業(yè)嘉年華、休閑農(nóng)業(yè)特色村鎮(zhèn)、星級戶、精品線路、農(nóng)業(yè)主題公園等形式多樣的創(chuàng)建與推介活動，培育地方品牌。在宣傳方面，要按照“統(tǒng)籌謀劃、上下聯(lián)動、均衡有序”的思路，在節(jié)假日和重要農(nóng)事節(jié)慶節(jié)點，有組織、有計劃地開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點宣傳推介，擴大產(chǎn)業(yè)的影響力。鼓勵各地舉辦特色鮮明、影響力大、公益性強的農(nóng)事節(jié)慶活動。