劃定永久基本農(nóng)田，是落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、保證國家糧食安全、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。6月7日，國土資源部審議通過第五次重點城市周邊永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)論證審核情況的報告，永久基本農(nóng)田劃定取得階段性成果。據(jù)統(tǒng)計，106個重點城市周邊新劃入永久基本農(nóng)田面積560.39萬畝，劃定后永久基本農(nóng)田面積達(dá)1883萬畝。

永久基本農(nóng)田是按照一定時期人口和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定不得占用的耕地，實行永久保護(hù)、特殊保護(hù)。從生產(chǎn)功能來看，劃定一定數(shù)量的基本農(nóng)田實行永久保護(hù)，是保證糧食生產(chǎn)、保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的根本；從空間功能來看，永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，不得隨意調(diào)整、占用，這條“紅線”將引導(dǎo)各地探索串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星城式的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，逐步形成合理的空間開發(fā)格局；從生態(tài)功能來看，永久基本農(nóng)田是自然生態(tài)特別是農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，發(fā)揮著濕地、綠地、景觀等多種生態(tài)功能，是生態(tài)文明建設(shè)的需要。此外，劃定、管好、建好、保住永久基本農(nóng)田也是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、傳承農(nóng)耕文化的迫切需求。

這一階段性勝利，為實現(xiàn)耕地數(shù)量質(zhì)量生態(tài)“三位一體保護(hù)”、倒逼節(jié)約集約用地、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展打下更為堅實的基礎(chǔ)。但此前國土資源部和農(nóng)業(yè)部對已有基本農(nóng)田劃定成果的核查發(fā)現(xiàn)，一些城市和地區(qū)依然存在規(guī)劃建設(shè)用地與優(yōu)質(zhì)耕地的重疊度較高、“劃遠(yuǎn)不劃近、劃劣不劃優(yōu)”等現(xiàn)象。事實證明，劃定工作確實是“一塊很難啃的硬骨頭”，“不讓劃”“不敢劃”“不愿劃”等問題在一些地方普遍存在，與劃足、劃優(yōu)、劃實的工作要求有一定差距。

劃定城市周邊永久基本農(nóng)田并不是給城市發(fā)展上“緊箍”，而是城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的重大機(jī)遇，借此可以重構(gòu)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理布局?！坝^念不變原地轉(zhuǎn)，觀念一轉(zhuǎn)天地寬”，劃定永久基本農(nóng)田，中央有要求、法律有規(guī)定、現(xiàn)實有需要、相關(guān)部門有部署，各地要再接再厲，細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，完善工作舉措，確保如期高標(biāo)準(zhǔn)完成劃定工作。（葉樂峰）