政府投資，如何“四兩撥千斤”
——國務(wù)院促進(jìn)民間投資健康發(fā)展專項(xiàng)督查述評之三

在公共服務(wù)、資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，需要不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，完善相關(guān)政策措施，從創(chuàng)造平等投資機(jī)會、創(chuàng)新投資運(yùn)營機(jī)制、完善價(jià)格管理和政府補(bǔ)貼機(jī)制等方面入手，發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動作用，吸引更多社會資本特別是民間資本進(jìn)入，不斷提升公共服務(wù)水平。

記者近日跟隨國務(wù)院督查組赴廣東、重慶、福建、四川等省（市），發(fā)現(xiàn)各地積極探索創(chuàng)新，完善政策措施，有力引導(dǎo)帶動了民間資本投向公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域。但也有一些地方、一些領(lǐng)域還需進(jìn)一步落實(shí)政策、完善機(jī)制，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力。

PPP在一些地方遇阻，具體保障機(jī)制亟須落實(shí)和完善

在公共服務(wù)領(lǐng)域，國家鼓勵(lì)采用政府與社會資本合作模式（PPP），增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，以政府資金撬動和吸引社會資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。在督查中，記者了解到，目前在一些PPP項(xiàng)目中，有的民間資本想進(jìn)卻進(jìn)不去，有的缺乏有效的機(jī)制保障民營企業(yè)投資收益，導(dǎo)致民間資本持幣觀望。

四川遠(yuǎn)艦建設(shè)集團(tuán)董事長楊遠(yuǎn)見反映，有的地方PPP項(xiàng)目就是為國有企業(yè)量身定做，有的甚至直接拒絕民企參與。加之國企貸款容易，競爭力更強(qiáng)。在PPP項(xiàng)目申請方面，民企壓根不是對手。希望在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，政府采取更有力措施引導(dǎo)民企參與。

還有一些民營企業(yè)反映，公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)投資大、周期長、收益低，如果沒有合理的價(jià)格管理、利益分配和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，即使政策、資金到位，民企也會擔(dān)心自身的利益能否得到保障，不敢貿(mào)然進(jìn)去。有些地方PPP模式機(jī)制設(shè)計(jì)和創(chuàng)新停滯不前，配套激勵(lì)措施還未出臺，影響了民企投入的熱情。

在山西東杰智能物流裝備股份有限公司，記者看到了公司新一代立體車庫，董事長姚長杰介紹，立體停車庫的研發(fā)，可有效解決城市停車難，適合在新型城市建設(shè)中廣泛推廣。國家大力推進(jìn)PPP項(xiàng)目，對他們這類服務(wù)于城市規(guī)劃交通的企業(yè)是利好。雖然東杰智能獲得機(jī)構(gòu)投資者的青睞，成功融資，并拿到近200家停車場改建項(xiàng)目的優(yōu)先權(quán)，但想?yún)⑴c立體停車PPP項(xiàng)目卻遇阻。姚長杰說：“企業(yè)一不缺錢、二不缺技術(shù)，缺的就是各個(gè)職能部門協(xié)調(diào)解決問題?，F(xiàn)在從立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、消防等都需要企業(yè)多頭跑。有的地方不愿意拿出土地資源，也沒有相關(guān)支持配套措施，民間資本怎么敢投？”

也有些地方積極創(chuàng)新，先人一步并取得初步成效。湖南省圍繞調(diào)動民間投資參與PPP項(xiàng)目積極性，增強(qiáng)投資吸引力，出臺了《擴(kuò)大民間資本參與公共領(lǐng)域建設(shè)投融資指南》。省財(cái)政廳確定3批省級PPP示范項(xiàng)目199個(gè)，涵蓋生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、市政工程、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游、教育和保障性安居工程等領(lǐng)域，總投資3109億元，前2批82個(gè)項(xiàng)目中，已有63個(gè)項(xiàng)目與社會資本簽約，簽約率達(dá)76.8%。政府有關(guān)部門從項(xiàng)目前期費(fèi)、建設(shè)補(bǔ)貼等方面給予適當(dāng)支持和引導(dǎo)，探索創(chuàng)新信貸服務(wù)，利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款。既支持了項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營，使民企獲得合理的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，又提高了公共服務(wù)水平。

讓政策實(shí)惠真落地，讓民間資本動起來

隨著國家不斷完善促進(jìn)民間投資健康發(fā)展有關(guān)法規(guī)政策，不斷加大支持力度，民間資本越來越多地參與到公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。但督查發(fā)現(xiàn)，有些地方參與建設(shè)的民營企業(yè)在某些方面無法享受公平的優(yōu)惠政策，無法得到公平競爭的環(huán)境，難以獲得平等的發(fā)展機(jī)會。

“在引導(dǎo)投資方面，政府要多為民營企業(yè)考慮。”成都硅寶科技公司董事長王躍林說，目前政府的投資引導(dǎo)作用沒有充分發(fā)揮，比如在很多投資項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)設(shè)立限制，要求參與的企業(yè)必須有30年以上資質(zhì)。這種限制就是“隱形門”，把民企擋在門外。

四川安和水利水電公司董事長周躍飛建議，政府引導(dǎo)投資可以采用清單管理模式，清單以外的投資領(lǐng)域，不再對民企設(shè)門檻，給民企穩(wěn)定的市場預(yù)期，形成公開公平的競爭環(huán)境。

督查發(fā)現(xiàn)，好政策落地，真實(shí)惠到位，民間資本就能夠?qū)崒?shí)在在地“動”起來。浙江省設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)民間投資，截至2016年3月底，各級政府產(chǎn)業(yè)基金與社會資本合作設(shè)立市場化子基金140只，總規(guī)模884億元，其中社會資本出資711億元，投資實(shí)體企業(yè)（項(xiàng)目）895個(gè)，投資總額756億元。在國家專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目中，全省民間投資項(xiàng)目達(dá)117個(gè)、基金額度106億元，拉動項(xiàng)目總投資1597億元。這些措施有力地支持了民間投資健康發(fā)展。

積極探索創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)民間投資信心

在投融資機(jī)制的探索中，不少地方因地制宜，因項(xiàng)目而創(chuàng)新，增強(qiáng)民間投資信心，引領(lǐng)大量民間資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。

在廣東，民間資本參與建設(shè)的熱度升溫，這得益于當(dāng)?shù)卣竽憚?chuàng)新，拿出真金白銀引導(dǎo)社會投資。目前，廣東省級財(cái)政出資419.15億元，設(shè)立23項(xiàng)政策性基金，引入更多民間資本參與鐵路、公路、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和先進(jìn)裝備制造、科技成果轉(zhuǎn)化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展、低碳節(jié)能等領(lǐng)域。

在遼寧，為了放大財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，吸引社會資本支持初創(chuàng)期和早中期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，沈陽市政府出資設(shè)立了市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，首期規(guī)模5億元。政府以參股形式為企業(yè)提供3000萬—5000萬元的基金支持，對單個(gè)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的參股比例不超過其注冊資本或承諾出資額的30%，助力企業(yè)成長壯大。截至目前，已經(jīng)設(shè)立引導(dǎo)基金17只，撬動民間資本170億元。

在重慶，針對不同行業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目特點(diǎn)、不同類別投資人的風(fēng)險(xiǎn)偏好，設(shè)計(jì)各試點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目盈利機(jī)制、政府資源補(bǔ)充機(jī)制和價(jià)格改革調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，政府投入做到心中有數(shù)、防范風(fēng)險(xiǎn)，也明晰了政府與市場的邊界，增強(qiáng)了吸引力。在開放散貨碼頭、油碼頭和?；反a頭等領(lǐng)域，民營主體在港口經(jīng)營中占到2/3；鼓勵(lì)民間資本通過投資參股、委托代建等參與城市棚戶區(qū)改造，鼓勵(lì)民企利用自有存量土地和自有資金參與保障性住房建設(shè)。

各地結(jié)合實(shí)際，競相創(chuàng)新投融資機(jī)制，一批批重要建設(shè)項(xiàng)目落地開花，頻現(xiàn)亮點(diǎn)。在湖北，省財(cái)政的投資引導(dǎo)基金出資4.5億元，帶動社會資本19.3億元；在福建，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金投向養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老綜合體建設(shè)、養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)等領(lǐng)域；在江西，民間資本參與鐵路投融資體制改革，在全國率先設(shè)立第一只市場化運(yùn)作的省級鐵路產(chǎn)業(yè)基金——興鐵產(chǎn)業(yè)投資基金，首期規(guī)模達(dá)276億元，其中政府引導(dǎo)資金60億元，社會私募資本216億元，真正發(fā)揮了政府投資“四兩撥千斤”的大作用。（記者 歐陽潔 李心萍 張文 辛陽 孫超）