青海擦亮生態(tài)文明國家名片
三江源頭探新綠

如果時(shí)空可以置換，李白生在今天，那么，當(dāng)他順著黃河一路向西到青海，“君不見黃河之水天上來”，定是在唐古拉山和巴顏喀拉山拔地而起的地方吟誦而出。而且，他會(huì)發(fā)現(xiàn)，雪山聳立的高原腹地，不僅孕育了黃河，而且孕育了長江和瀾滄江，一起“奔流到海不復(fù)回”。

三江源頭，世界屋脊，孕育和保持著大面積的原始高寒生態(tài)系統(tǒng)，維系著中國乃至亞洲生態(tài)安全命脈。如今，青海從39.5萬平方公里的三江源中劃出由長江源園區(qū)、黃河源園區(qū)、瀾滄江源園區(qū)組成的12.31萬平方公里核心區(qū)域，開展三江源國家公園體制試點(diǎn)，并首次構(gòu)建“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效”生態(tài)保護(hù)管理體制。

“青海要圓滿完成探索人與自然和諧發(fā)展模式等試點(diǎn)任務(wù)，為自然資源資產(chǎn)管理與國土空間用途管制的統(tǒng)一行使，闖出一條路子。”省委書記駱惠寧說。

保護(hù)生態(tài)造福子孫萬代

從瑪多縣城出發(fā)去玉樹，過黃河橋不久，便到星星海，在綠意漸濃的草灘上，數(shù)以百計(jì)的大小湖泊星羅棋布，宛若“星星”般鑲嵌于巴顏喀拉山北麓。

當(dāng)?shù)厝朔Q黃河為“瑪曲”，孔雀的意思，他們說從空中看星星海，如同孔雀開屏一般。這里是三江源生態(tài)保護(hù)一期工程的重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域和受益地區(qū)。站在綿沙嶺頂上往北望去，一片被沙石和植被覆蓋的山坡，一簇簇的綠色植被一直伸展到星星海的邊上?！斑^去，綿沙嶺一眼看去只有黃沙，經(jīng)過10多年的治理，終于可以放牧了。”瑪多縣農(nóng)牧林業(yè)科技局的哇瑪介紹，由于草原生態(tài)環(huán)境惡化，星星海大小湖泊相繼干涸，沙化嚴(yán)重，一到冬天，黃沙時(shí)常會(huì)隨著沙丘的移動(dòng)將道路淹沒。

“前些年，這里的一些地區(qū)由于鼠害猖獗，草原變成了黑土灘，繼而惡化成大面積的沙丘。每到冬春季節(jié)，常常風(fēng)沙漫天?！庇駱涫协h(huán)境保護(hù)和林業(yè)局局長扎西旦周介紹，“三江源生態(tài)保護(hù)工程實(shí)施以來，最明顯的感受是草場好了，風(fēng)沙少了?！?/p>

退牧還草、生態(tài)移民、人工增雨……大力實(shí)施三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程，建立健全生態(tài)文明制度體系，著力培育生態(tài)文化體系，醞釀開展國家公園體制試點(diǎn)，在探索人與自然和諧共生的生態(tài)文明建設(shè)之路上，青海篳路藍(lán)縷，鏗鏘前行?！叭吹纳鷳B(tài)保護(hù)一直是青海的使命所在、責(zé)任所系?！?青海省省長郝鵬說。

2005年，三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程正式啟動(dòng)，青海決定對(duì)三江源地區(qū)不再考核GDP，而是把生態(tài)保護(hù)和建設(shè)列為各級(jí)政府工作的主要考核內(nèi)容。2014年，啟動(dòng)實(shí)施總面積39.5萬平方公里的三江源生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。如今，三江源區(qū)近八成地區(qū)植被覆蓋度在提高，草地面積、水體與濕地面積分別凈增加123.70平方公里、279.85平方公里，水源涵養(yǎng)量由10年前的年384.88億立方米增加到年408.95億立方米，草地載畜超載量由最高的129％降低到46％，荒漠生態(tài)系統(tǒng)的面積凈減少492.61平方公里。

環(huán)境好了，草原上的野生動(dòng)物逐漸增多，藏羚羊從不足2萬只繁殖到7萬多只。2015年，當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)現(xiàn)高原生態(tài)“晴雨表”的雪豹，多次進(jìn)入瀾滄江源頭的雜多縣城溜達(dá)，在楚瑪河流域，常能看到成群的藏野驢在河邊嬉戲。

“多年的持續(xù)努力還沒有讓三江源地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)到上世紀(jì)70年代的水平?！鼻嗪Ｊ∪崔k公室副主任王湘國說，“草場退化、土地沙化、水土流失、凍土消融等問題依然突出，實(shí)現(xiàn)‘整體恢復(fù)、全面好轉(zhuǎn)、生態(tài)健康、功能穩(wěn)定’的生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)，任重道遠(yuǎn)?！?/p>

創(chuàng)新體制破除“九龍治水”

保護(hù)三江源，一直在行動(dòng)。三江源地區(qū)逐漸形成以國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國際重要濕地等為主體的9種保護(hù)地類型18個(gè)保護(hù)區(qū)，分屬不同的部門和行業(yè)管理，總面積20.7萬平方公里。

“然而，生態(tài)保護(hù)職能一直被分割于林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)牧等多個(gè)機(jī)構(gòu)，‘九龍治水’制約了自然生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)和有效管理?！鼻嗪Ｊ…h(huán)境保護(hù)廳工作人員何躍軍說，“土地沒長草和樹，國土管，長了草，農(nóng)牧管，長了樹，林業(yè)管……以黃河源頭瑪多縣為例，濕地、林地、農(nóng)牧、漁業(yè)、風(fēng)景區(qū)等都有相關(guān)管理部門，重疊、交叉管理現(xiàn)象嚴(yán)重?！?/p>

“只有解決‘九龍治水’，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源和國土空間的統(tǒng)一規(guī)范管理、統(tǒng)一用途管理。”三江源國家公園領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任楊汝坤介紹，對(duì)保護(hù)地進(jìn)行功能重組，整合優(yōu)化，解決交叉重疊、多頭管理等體制機(jī)制問題，使自然資源產(chǎn)權(quán)歸屬更明確，形成可復(fù)制、可推廣的保護(hù)管理模式。

“在省級(jí)層面組建三江源國家公園管理局、在州縣鄉(xiāng)當(dāng)?shù)?，分別設(shè)置各個(gè)園區(qū)管委會(huì)、派出機(jī)構(gòu)和保護(hù)管理站。國家公園內(nèi)全民所有的自然資源資產(chǎn)委托管理局負(fù)責(zé)保護(hù)、管理和運(yùn)營，實(shí)行更加嚴(yán)格的保護(hù)。”王湘國介紹，當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門涉及自然資產(chǎn)資源管理、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、資源環(huán)境監(jiān)管、社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)等職能并入管理局，將自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、水利風(fēng)景區(qū)和國際重要濕地等部門機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)統(tǒng)籌整合劃歸管理局統(tǒng)一管理。

“建設(shè)國家公園，絕非一般意義上的游覽休憩公園，絕不以旅游開發(fā)為目的。首要是把三江源頭的生態(tài)保護(hù)起來?！比磭夜珗@內(nèi)的生態(tài)保護(hù)以自然修復(fù)為主。按照生態(tài)系統(tǒng)功能，園區(qū)劃分為核心保育區(qū)、生態(tài)保育修復(fù)區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)等不同功能區(qū)，進(jìn)行差別化保護(hù)。

“職能和功能整合后，我們將山水林草湖視為生命共同體進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，進(jìn)一步提高生態(tài)治理效率?！睏钊昀そ榻B，核心保育區(qū)以強(qiáng)化保護(hù)和自然修復(fù)為主，保護(hù)冰川雪山、江源河流，提高水涵養(yǎng)和生物多樣性服務(wù)功能；生態(tài)保育修復(fù)區(qū)將實(shí)施必要的人工干預(yù)和恢復(fù)措施，實(shí)行嚴(yán)格的禁牧、休牧和輪牧，逐步實(shí)現(xiàn)草畜平衡，使湖泊濕地得以休養(yǎng)；傳統(tǒng)利用區(qū)發(fā)展有機(jī)畜牧業(yè)，合理控制可承載畜量，保持草畜平衡。

“當(dāng)前，正在制定與國家公園體制相適應(yīng)、強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)的《草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度》等系列政策，按照綠色、循環(huán)、低碳的理念設(shè)計(jì)生態(tài)體驗(yàn)線路、環(huán)境教育項(xiàng)目，合理確定游客承載數(shù)量，實(shí)行門票預(yù)約和游客限制制度?！?青海省生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測中心主任田俊量介紹。

和諧共生轉(zhuǎn)“用”為“護(hù)”

三江源“感冒”，全國“打噴嚏”。當(dāng)前，三江源地區(qū)人口超載率34.62%，過度放牧等破壞性生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)成為生態(tài)惡化的直接原因。三江源區(qū)域內(nèi)貧困人口目前有24萬，接近于上個(gè)世紀(jì)60年代末的人口總數(shù)，國家公園體制試點(diǎn)范圍內(nèi)6.5萬人口中有2.4萬貧困人口?！耙獙?shí)現(xiàn)國家公園和自然資源的嚴(yán)格保護(hù)和永續(xù)利用，核心是探索人與自然和諧共生模式?！?治多縣縣長南陽說。

“因?yàn)樯鷳B(tài)惡化，我們告別了世世代代放牧的草原移居到此?！爆敹嗫h瑪多河源新村牧民南杰說：“不放牧后，我與弟弟一道在鎮(zhèn)上開了一家石雕技藝店，一年能掙10多萬元?！比吹貐^(qū)有近10萬牧民搬離草原，70多萬戶農(nóng)牧民減少了牲畜養(yǎng)殖量。與此同時(shí)，青海設(shè)置了草原生態(tài)管護(hù)員公益性崗位、實(shí)施了濕地生態(tài)管護(hù)員制度，對(duì)三江源地區(qū)每2000公頃設(shè)置1名草原管護(hù)員，其他地區(qū)每3335公頃設(shè)置1名管護(hù)員。

長江第一峽口往西30余公里，是曲麻萊縣曲麻河鄉(xiāng)的措池村。這里海拔4600多米，現(xiàn)在全村還有260多戶，生態(tài)移民搬遷出去60戶?！按謇锬壳坝?7名草原管護(hù)人員，每人每月1800元的工資 ?！贝逯噩斦f：“現(xiàn)在村子里牛羊減少了很多，大家對(duì)草原的管護(hù)也非常認(rèn)真，草明顯密了，野牦牛、藏羚羊等野生動(dòng)物，時(shí)常在村子附近出沒。”

“未來將一戶設(shè)一個(gè)草原生態(tài)管護(hù)公益崗位，使牧民由草原利用轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)生態(tài)為主。”曲麻河鄉(xiāng)鄉(xiāng)長羅松戰(zhàn)德介紹，國家公園體制試點(diǎn)后，把現(xiàn)有草原、濕地、林地管護(hù)崗位統(tǒng)一合并為生態(tài)管護(hù)公益崗位，負(fù)責(zé)對(duì)園區(qū)內(nèi)的河源水源地、林地、野生動(dòng)物等進(jìn)行日常巡護(hù)。

生態(tài)管護(hù)員的管護(hù)區(qū)域，以村為單位就近劃分若干網(wǎng)格，國家公園內(nèi)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個(gè)牧業(yè)村實(shí)行網(wǎng)格化管理，每個(gè)管護(hù)員負(fù)責(zé)管護(hù)一個(gè)網(wǎng)格。根據(jù)管護(hù)范圍和面積，對(duì)于管護(hù)人數(shù)超過50人以上的村，組建若干小分隊(duì)，具體負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)日常巡護(hù)工作?！敖窈笪也粌H管草，更要制止在自己責(zé)任片區(qū)的開墾、采石、挖沙、取土等損壞草原生態(tài)的行為?！?8歲的扎西尼瑪，2012年底成為瑪多縣扎陵湖鄉(xiāng)一名草原生態(tài)管護(hù)員?！霸诒Ｗo(hù)好草原生態(tài)的同時(shí)，也希望牧民的日子一天比一天美。”

據(jù)介紹，訪客預(yù)約和限額管理辦法、保護(hù)野生動(dòng)物補(bǔ)償辦法和野生動(dòng)物傷害補(bǔ)償辦法等將陸續(xù)出臺(tái)?！白屇撩窀嗟叵硎車夜珗@建設(shè)帶來的實(shí)惠，真正成為保護(hù)生態(tài)的主體，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)三江源地區(qū)的有效管護(hù)?！庇駱洳刈遄灾沃萑崔k公室主任明嘉說。（記者 何聰、王梅、王錦濤）