近日，中國(guó)人民銀行會(huì)同中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布了《銀行卡清算機(jī)構(gòu)管理辦法》（中國(guó)人民銀行 中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)令〔2016〕第2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自發(fā)布之日起實(shí)施。日前，人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》有關(guān)問題回答了記者提問。

問：請(qǐng)介紹一下《辦法》的出臺(tái)背景和意義？

答：目前,銀行卡已成為我國(guó)社會(huì)公眾使用最廣泛的非現(xiàn)金支付工具。截至2015年底，我國(guó)累計(jì)發(fā)行銀行卡54.42億張，全年銀行卡消費(fèi)55.00萬億元，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的47.96%。在銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，銀行卡清算機(jī)構(gòu)發(fā)揮著核心作用，通過促進(jìn)銀行卡服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、居間協(xié)調(diào)各方利益，實(shí)現(xiàn)銀行卡的規(guī)模發(fā)行與廣泛受理，提高了銀行卡交易處理和資金清算效率。同時(shí)，銀行卡清算機(jī)構(gòu)的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)維護(hù)銀行卡交易的正常秩序和支付體系的穩(wěn)定運(yùn)行有重大影響。

為進(jìn)一步深化金融改革，健全支付服務(wù)市場(chǎng)化機(jī)制，國(guó)務(wù)院于2015年4月發(fā)布《關(guān)于實(shí)施銀行卡清算機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》），決定全面開放我國(guó)銀行卡清算市場(chǎng)，對(duì)銀行卡清算機(jī)構(gòu)實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。中國(guó)人民銀行會(huì)同中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)制定《辦法》作為配套實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確銀行卡清算機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的具體條件、程序及主要業(yè)務(wù)監(jiān)管要求。

《辦法》結(jié)合銀行卡清算機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和運(yùn)營(yíng)模式，進(jìn)一步完善了我國(guó)銀行卡清算市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，便利符合條件、具備穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)能力的市場(chǎng)機(jī)構(gòu)依法申請(qǐng)銀行卡清算業(yè)務(wù)許可證?！掇k法》的發(fā)布和實(shí)施是推進(jìn)銀行卡清算市場(chǎng)開放的重要措施，有助于培育銀行卡產(chǎn)業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，提升銀行卡清算服務(wù)水平，構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體和各參與方持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，加快中國(guó)支付服務(wù)市場(chǎng)的改革開放和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮銀行卡拉動(dòng)居民消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極作用。

問：《辦法》遵循哪些基本原則？

答：一是鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)市場(chǎng)開放。《辦法》明確符合條件的內(nèi)外資企業(yè)均可申請(qǐng)成為銀行卡清算機(jī)構(gòu)，并在機(jī)構(gòu)設(shè)立條件、辦理程序、業(yè)務(wù)管理等方面對(duì)外資和內(nèi)資銀行卡清算機(jī)構(gòu)作出相同規(guī)定。《辦法》宗旨之一即是營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，吸引更多機(jī)構(gòu)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，通過逐步建立健全銀行卡清算服務(wù)市場(chǎng)化機(jī)制，助力深化金融改革、擴(kuò)大開放。

二是防范風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融安全?！掇k法》要求銀行卡清算機(jī)構(gòu)遵守國(guó)家安全、國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律法規(guī)，符合國(guó)家及行業(yè)相關(guān)金融標(biāo)準(zhǔn)，確保銀行卡清算業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的安全、穩(wěn)定和高效運(yùn)行。同時(shí)，《辦法》要求銀行卡清算機(jī)構(gòu)履行反洗錢和反恐怖融資義務(wù)，遵守國(guó)家外匯及跨境人民幣管理的有關(guān)規(guī)定，完善內(nèi)控機(jī)制，并強(qiáng)化在交易處理、信息傳輸、資金清算、信息保密等環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防范要求，以維護(hù)國(guó)家金融安全。

三是保障持卡人及相關(guān)各方合法權(quán)益?！掇k法》將“持卡人和商戶權(quán)益保護(hù)策略及機(jī)制”作為銀行卡清算機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理、日常經(jīng)營(yíng)及業(yè)務(wù)終止等環(huán)節(jié)的重要監(jiān)管內(nèi)容，并明確銀行卡清算品牌、業(yè)務(wù)規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求，以保障銀行卡清算服務(wù)的一致性、安全性、穩(wěn)定性和持續(xù)性，維護(hù)銀行卡清算服務(wù)各當(dāng)事人合法權(quán)益。對(duì)于僅為跨境交易提供外幣的銀行卡清算服務(wù)的境外機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱境外機(jī)構(gòu)），《辦法》也要求其在提供服務(wù)或終止服務(wù)前向監(jiān)管部門報(bào)告持卡人和商戶權(quán)益保護(hù)策略及機(jī)制，或相關(guān)處理措施。

問：《辦法》包括哪些主要內(nèi)容？

答：《辦法》共計(jì)五章，三十八條，主要內(nèi)容包括以下三個(gè)方面：

一是對(duì)銀行卡清算機(jī)構(gòu)提出總則性、原則性的要求，包括機(jī)構(gòu)設(shè)立、業(yè)務(wù)專營(yíng)、交易處理、信息傳輸、資金清算、基礎(chǔ)設(shè)施管理、金融信息安全、反洗錢和反恐怖融資等方面的基本管理要求。

二是根據(jù)國(guó)務(wù)院《決定》中銀行卡清算機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理各項(xiàng)條件，細(xì)化了銀行卡清算業(yè)務(wù)籌備申請(qǐng)、開業(yè)申請(qǐng)、機(jī)構(gòu)變更及業(yè)務(wù)終止等環(huán)節(jié)的申請(qǐng)材料與辦理程序，規(guī)定了銀行卡清算機(jī)構(gòu)董事和高級(jí)管理人員任職資格要求?！掇k法》還明確了境外機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍和報(bào)告機(jī)制等。

三是明確法律責(zé)任。明確規(guī)定了監(jiān)管部門工作人員、申請(qǐng)人、銀行卡清算機(jī)構(gòu)以及擅自從事銀行卡清算業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)在違反規(guī)定時(shí)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

問：如何申請(qǐng)成為銀行卡清算機(jī)構(gòu)？

答：銀行卡清算機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入分為籌備和開業(yè)兩個(gè)階段。申請(qǐng)人應(yīng)根據(jù)《辦法》要求，在各階段向人民銀行分別提出籌備申請(qǐng)或開業(yè)申請(qǐng)，提交真實(shí)、完整的申請(qǐng)材料。人民銀行根據(jù)有利于銀行卡清算市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展的審慎性原則以及中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)的意見，自受理之日起90日內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定。

籌備申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)的申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起1年內(nèi)完成籌備工作，籌備期間不得從事銀行卡清算業(yè)務(wù)。申請(qǐng)人應(yīng)在籌備期屆滿前提出開業(yè)申請(qǐng)。開業(yè)申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)的申請(qǐng)人將同時(shí)獲發(fā)開業(yè)核準(zhǔn)文件和銀行卡清算業(yè)務(wù)許可證，并應(yīng)當(dāng)在6個(gè)月內(nèi)開業(yè)。

《決定》施行前已依法在境內(nèi)從事銀行卡清算業(yè)務(wù)的境內(nèi)機(jī)構(gòu)如中國(guó)銀聯(lián)股份有限公司，應(yīng)當(dāng)憑原批準(zhǔn)從事銀行卡清算業(yè)務(wù)的文件，參照《辦法》對(duì)開業(yè)申請(qǐng)的資質(zhì)管理要求申請(qǐng)《銀行卡清算業(yè)務(wù)許可證》。

問：《辦法》對(duì)境外銀行卡清算機(jī)構(gòu)參與中國(guó)銀行卡清算市場(chǎng)是如何管理的？

答：進(jìn)一步開放銀行卡清算市場(chǎng)是我國(guó)擴(kuò)大金融開放、深化金融改革的重要舉措。根據(jù)《決定》和《辦法》對(duì)銀行卡清算機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的相關(guān)規(guī)定，境外銀行卡清算機(jī)構(gòu)可通過以下方式參與我國(guó)銀行卡清算市場(chǎng)。

一是境外銀行卡清算機(jī)構(gòu)如僅為境內(nèi)持卡人提供跨境交易的外幣銀行卡清算服務(wù)，則無需申請(qǐng)銀行卡清算機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入，只需向監(jiān)管部門報(bào)告業(yè)務(wù)開展情況，其業(yè)務(wù)范圍包括：授權(quán)境內(nèi)收單機(jī)構(gòu)受理境外發(fā)行的銀行卡，授權(quán)為境內(nèi)持卡人發(fā)行且僅在境外使用的外幣卡以及與境內(nèi)銀行卡清算機(jī)構(gòu)合作發(fā)卡。其中與境內(nèi)銀行卡清算機(jī)構(gòu)合作發(fā)卡應(yīng)當(dāng)采用境內(nèi)銀行卡清算機(jī)構(gòu)的發(fā)卡行標(biāo)識(shí)代碼，不得變相從事人民幣的銀行卡清算業(yè)務(wù)。境外機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)發(fā)展如對(duì)境內(nèi)銀行卡清算體系穩(wěn)健運(yùn)行或公眾支付信心產(chǎn)生重要影響，則應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)設(shè)立法人，依法獲得準(zhǔn)入。

二是境外銀行卡清算機(jī)構(gòu)如要進(jìn)一步提供人民幣銀行卡清算服務(wù)，則應(yīng)依法申請(qǐng)?jiān)O(shè)立境內(nèi)銀行卡清算機(jī)構(gòu)。在機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入涉及的設(shè)立條件、辦理程序、業(yè)務(wù)管理等方面,《辦法》對(duì)境內(nèi)和境外投資者申請(qǐng)?jiān)O(shè)立銀行卡清算機(jī)構(gòu)均同等對(duì)待，作出統(tǒng)一要求。

此外，外國(guó)投資者亦可通過并購境內(nèi)銀行卡清算機(jī)構(gòu)參與我國(guó)銀行卡清算市場(chǎng)，但應(yīng)按規(guī)定履行相關(guān)程序。

問：《辦法》對(duì)銀行卡清算機(jī)構(gòu)的董事和高級(jí)管理人員有何資格要求？

答：根據(jù)《決定》要求，銀行卡清算機(jī)構(gòu)董事和高級(jí)管理人員應(yīng)當(dāng)取得核準(zhǔn)的任職資格，相應(yīng)要求主要包括：銀行卡清算機(jī)構(gòu)50%以上的董事（含董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)）和全部高級(jí)管理人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，5年以上銀行、支付或者清算從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和良好的品行、聲譽(yù)，以及任職所需的獨(dú)立性。《辦法》同時(shí)明確了不得擔(dān)任銀行卡清算機(jī)構(gòu)董事和高級(jí)管理人員的情形。上述要求可確保相關(guān)人員能夠達(dá)到合規(guī)管理、專業(yè)履職的基本要求，有利于銀行卡清算機(jī)構(gòu)提升經(jīng)營(yíng)水平、完善公司治理。

問：《辦法》對(duì)銀行卡清算機(jī)構(gòu)有哪些核心管理要求？

答：一是業(yè)務(wù)專營(yíng)要求。銀行卡清算機(jī)構(gòu)應(yīng)是專門從事銀行卡清算業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。已開展其他業(yè)務(wù)的，《辦法》要求其在開業(yè)申請(qǐng)前完成相關(guān)業(yè)務(wù)的剝離。這有助于有效隔離業(yè)務(wù)交叉風(fēng)險(xiǎn)，并能夠確保銀行卡清算機(jī)構(gòu)在銀行卡產(chǎn)業(yè)中的獨(dú)立性，促使其發(fā)揮居間協(xié)調(diào)作用，維護(hù)產(chǎn)業(yè)各方權(quán)益、促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

二是境內(nèi)交易處理要求。對(duì)于境內(nèi)發(fā)行的銀行卡在境內(nèi)使用，應(yīng)通過境內(nèi)銀行卡清算業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施完成交易處理；除跨境交易外幣的銀行卡清算服務(wù)外，與境內(nèi)入網(wǎng)機(jī)構(gòu)的銀行卡交易資金清算應(yīng)當(dāng)通過境內(nèi)銀行以人民幣完成資金結(jié)算。上述規(guī)定可確保相關(guān)金融信息的存儲(chǔ)、處理和分析在境內(nèi)進(jìn)行，并有助于提升銀行卡交易信息處理效率和可靠程度，確保銀行卡業(yè)務(wù)穩(wěn)定、連續(xù)，進(jìn)一步維護(hù)金融信息安全。

三是品牌管理要求。銀行卡清算機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用其自有的或者出資人所有的銀行卡清算品牌。使用出資人品牌的，應(yīng)依法履行相應(yīng)的商標(biāo)轉(zhuǎn)讓或授權(quán)使用程序并進(jìn)行備案。銀行卡清算機(jī)構(gòu)擬使用境外銀行卡清算品牌，且擁有該品牌的境外機(jī)構(gòu)已為跨境交易提供外幣銀行卡清算服務(wù)的，應(yīng)將該服務(wù)從境外機(jī)構(gòu)遷移至該境內(nèi)機(jī)構(gòu)。這有利于維護(hù)銀行卡清算品牌與其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)規(guī)則、交易處理的有機(jī)統(tǒng)一，確保銀行卡清算服務(wù)的一致性。

四是業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)則要求。銀行卡清算機(jī)構(gòu)應(yīng)具有符合國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的銀行卡清算標(biāo)準(zhǔn)體系及完善的業(yè)務(wù)規(guī)則。這將確保銀行卡清算機(jī)構(gòu)提供標(biāo)準(zhǔn)化的信息轉(zhuǎn)接、資金清算、差錯(cuò)處理、爭(zhēng)議解決等服務(wù)，保障銀行卡交易處理的規(guī)范、高效、完整和穩(wěn)定，有利于維護(hù)各方合法權(quán)益。

問：《辦法》對(duì)銀行卡清算業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施有哪些要求？

答：銀行卡清算機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)建立符合國(guó)家及行業(yè)相關(guān)金融標(biāo)準(zhǔn)、安全要求的銀行卡清算業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，滿足國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)要求，使用經(jīng)國(guó)家密碼管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可的商用密碼產(chǎn)品，確保其安全、穩(wěn)定和高效運(yùn)行。

《辦法》要求銀行卡清算機(jī)構(gòu)應(yīng)完善信息安全保障機(jī)制，確保其基礎(chǔ)設(shè)施滿足業(yè)務(wù)穩(wěn)定性和連續(xù)性要求，且不得將業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)、差錯(cuò)處理系統(tǒng)、信息服務(wù)系統(tǒng)及災(zāi)備系統(tǒng)等核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)外包。

問：《辦法》出臺(tái)后，對(duì)我國(guó)銀行卡市場(chǎng)有何影響？

答：《辦法》明確了銀行卡清算機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的具體條件和辦理程序?！掇k法》出臺(tái)后，人民銀行將有序開展銀行卡清算機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的受理和審核工作，逐步建立銀行卡清算服務(wù)市場(chǎng)化機(jī)制。未來將實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)銀行卡清算市場(chǎng)參與主體多元化，穩(wěn)步形成多個(gè)銀行卡品牌同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化格局，為產(chǎn)業(yè)各方提供差異化、多樣化的銀行卡清算服務(wù)，帶動(dòng)銀行卡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，促進(jìn)銀行卡產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。同時(shí)，銀行卡清算服務(wù)市場(chǎng)化機(jī)制的逐步建立，將為廣大消費(fèi)者和持卡人帶來更加個(gè)性化的銀行卡支付產(chǎn)品，營(yíng)造更加安全便捷的支付環(huán)境，不斷滿足公眾日益多樣化的支付需求，提升消費(fèi)便利和生活品質(zhì)，為金融消費(fèi)者提供更好的支付服務(wù)。

問：人民銀行將采取哪些措施促進(jìn)銀行卡清算市場(chǎng)的發(fā)展？

答：一是依法開展銀行卡清算機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的受理和審核工作。堅(jiān)持公開、公平、公正原則，立足于推進(jìn)銀行卡清算市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展，依法受理市場(chǎng)機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)并穩(wěn)妥開展市場(chǎng)準(zhǔn)入審核，確保進(jìn)入銀行卡清算服務(wù)市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)符合規(guī)定，推動(dòng)銀行卡清算機(jī)構(gòu)不斷改進(jìn)服務(wù)效率、創(chuàng)新產(chǎn)品模式，進(jìn)一步促進(jìn)銀行卡清算市場(chǎng)的有序開放、穩(wěn)步發(fā)展。

二是加強(qiáng)銀行卡清算市場(chǎng)的監(jiān)督管理。對(duì)無證從事相關(guān)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)依法予以取締和打擊，適時(shí)出臺(tái)配套業(yè)務(wù)管理制度，強(qiáng)化對(duì)銀行卡清算機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、內(nèi)部控制、清算風(fēng)險(xiǎn)、信息安全等監(jiān)管，并加強(qiáng)對(duì)境外機(jī)構(gòu)提供跨境外幣銀行卡清算服務(wù)的監(jiān)測(cè)，防范銀行卡清算業(yè)務(wù)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，確保銀行卡清算市場(chǎng)健康、可持續(xù)發(fā)展。