國新辦定于2016年6月7日（星期二）下午3時在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行吹風(fēng)會，請國家發(fā)展改革委副主任張勇、財政部副部長劉昆、工業(yè)和信息化部副部長馮飛介紹促進(jìn)民間投資健康發(fā)展專項督查有關(guān)情況。

國新辦促進(jìn)民間投資健康發(fā)展專項督查有關(guān)情況發(fā)布會現(xiàn)場 中國網(wǎng) 宗超

主持人 胡凱紅：女士們、先生們下午好，歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦舉辦的新聞吹風(fēng)會。今年5月份，國務(wù)院派出9個督查組對全國18個省區(qū)市開展促進(jìn)民間投資健康發(fā)展情況專項督查。目前督查工作已經(jīng)全部結(jié)束，最近這一方面報道也不少，大家很關(guān)心，今天我們很高興請來三位督查組組長，他們是：國家發(fā)展改革委副主任張勇，工業(yè)和信息化部副部長馮飛，財政部副部長劉昆，向大家介紹專項督查的有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。下面先請國家發(fā)展改革委副主任張勇介紹。

國家發(fā)展改革委副主任張勇 中國網(wǎng) 宗超

國家發(fā)展改革委副主任 張勇：記者朋友們大家下午好，我作為第一組組長，先就國務(wù)院這次組織的督查工作做一簡要總體介紹，對福建和江西督查情況做一介紹。

一是民營經(jīng)濟(jì)概況及專項督查的背景。非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，黨中央國務(wù)院一貫高度重視促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民間投資工作，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理也都多次作出重要指示和批示，同時國家出臺了一系列支持和鼓勵的政策措施。改革開放30多年，是非公有制經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時期，在整個國民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，非公有制經(jīng)濟(jì)的份額越來越大，到目前為止，非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了60%左右的GDP，80%的就業(yè)是被民營企業(yè)所創(chuàng)造，50%的稅收來自于非公有制經(jīng)濟(jì)，同時現(xiàn)在對外投資發(fā)展非常快，其中將近接近70%是來自于民營經(jīng)濟(jì)。改革開放30多年，非公有制經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展當(dāng)中一支非常重要的力量，發(fā)揮著重要的作用。

民間投資是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)的支撐力量，大家也都從新聞報道和采訪中聽到過很多反映，包括我們這次督查大家都反映，民間資本在發(fā)展中遇到的準(zhǔn)入門檻高、困難多、阻力大這些問題，也是當(dāng)前存在比較突出的，包括政策“最后一公里”的梗阻也仍然存在。去年四季度以來，民間投資的增速出現(xiàn)了持續(xù)放緩的局面，民營企業(yè)投資意愿不是很強(qiáng)。5月4日國務(wù)院常務(wù)會議決定對促進(jìn)民間投資健康發(fā)展情況開展專項督查，從5月20日到30日國務(wù)院派出了9個督查組，赴18個省區(qū)市，開展了為期十天的實地督查，同時由國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家行政學(xué)院、全國工商聯(lián)和新華社同時組織開展第三方的評估專題調(diào)研，與此同時，除了國務(wù)院督查的18個?。▍^(qū)、市）外，國家發(fā)改委經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)又派出了六個組，對除西藏之外的12個省（區(qū)、市）進(jìn)行督查。截至目前，各督查組赴地方實地督查的工作已經(jīng)完成。

這次專項督查有幾個明顯的特點。一是部署非常認(rèn)真，準(zhǔn)備非常充分。督查前，國務(wù)院辦公廳專門下發(fā)了通知，各地按照通知的要求先行進(jìn)行自查，并提前準(zhǔn)備了詳細(xì)的民營企業(yè)調(diào)查問卷。中國政府網(wǎng)集中發(fā)布了民間的投資政策，同時在督查組出發(fā)之前，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)專門召開了所有督查人員參加的動員部署會，明確任務(wù)、提出要求，在督查方式上把發(fā)現(xiàn)的問題和宣傳典型相結(jié)合，聽取匯報和登門走訪相結(jié)合，集體座談和單獨訪談相結(jié)合。

二是全方位，全覆蓋、樣本多、動員力量大。從地域上看，督查覆蓋了除西藏外的所有省份。從聽取意見的對象上看，涉及到地方政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、商會和民營企業(yè)家等多個層次，同時各個部門和各個省政府都向國務(wù)院專門寫出了自查報告。督查組到每個省，要求走訪企業(yè)不少于20家，座談企業(yè)不少于80家，提交的問題不少于50個，這都有明確的量的要求。參加督查組除了國務(wù)院的有關(guān)部門之外，我們也邀請了人民日報、新華社、中央電視臺等媒體與9個督查組隨行一起去開展工作。

三是深入基層、直面問題。督查要求每個省份必須調(diào)研至少2個市州，每個市州必須調(diào)研至少兩個縣區(qū)。另外，為了消除企業(yè)家的顧慮，確保督查能夠聽真話、知實情、接地氣，我們在和企業(yè)家座談的時候，要求地方政府的同志們不參加，直接由督查組的同志和企業(yè)家面對面座談，同時要求記者一起進(jìn)行座談。

四是邊督邊改，立行立改。督查期間國務(wù)院辦公廳在中國政府網(wǎng)督查欄目開通了郵箱，專門接受反映問題和情況，并適時轉(zhuǎn)給各個督查組核實整改，督查發(fā)現(xiàn)的問題各組也及時轉(zhuǎn)交給當(dāng)?shù)卣筒块T進(jìn)行整改。

五是及時反饋、隨時通報，督查結(jié)束前各組都向被督查的省份反饋了意見，通報了督查發(fā)現(xiàn)的問題，提出了整改建議，各個地方積極主動認(rèn)領(lǐng)問題，并立即布置開展整改工作。在督查組座談走訪和訪談過程中，民營企業(yè)代表普遍對這次專項督查給予了積極評價，認(rèn)為督查的本身就是對民營企業(yè)的關(guān)心，體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院提振民間投資的決心，增強(qiáng)了他們實干興業(yè)的信心。

專項督查的情況，初步統(tǒng)計9個專項督查組共召開300多場座談會，實地走訪500多家民營企業(yè)，訪談了3000多名企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會代表、有關(guān)政府人員，發(fā)放調(diào)查問卷10000多份。從督查的總體情況看，各地較好地貫徹落實黨中央、國務(wù)院的一系列決策部署，積極出臺了配套政策文件，創(chuàng)新體制機(jī)制，主動改善政府服務(wù)，大力優(yōu)化投資環(huán)境，努力推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，積極鼓勵和引導(dǎo)民間投資。

與此同時，企業(yè)在督查當(dāng)中也反映出不少問題，主要在以下幾個方面。一是政策法規(guī)落實方面，一些法律法規(guī)政策措施缺乏配套細(xì)則，有的政策針對性、操作性還不夠強(qiáng)，一些個別地方對國家鼓勵民間投資的政策執(zhí)行還不到位。二是在政府管理服務(wù)方面，行政審批有待進(jìn)一步精簡優(yōu)化，地方監(jiān)管服務(wù)能夠有待同步提高，需要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，更好地維護(hù)公平競爭。三是市場環(huán)境建設(shè)方面，玻璃門、旋轉(zhuǎn)門在一些地方、行業(yè)仍不同程度存在，民營企業(yè)融資難、融資貴，企業(yè)負(fù)擔(dān)重，各項生產(chǎn)要素成本較高的問題還有所表現(xiàn)。四是企業(yè)自身發(fā)展方面人才缺乏，用工成本高，民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度相對滯后，管理水平有待提升，核心競爭力不強(qiáng)，缺乏技術(shù)創(chuàng)新等等，在座談當(dāng)中企業(yè)家們也都做了這方面的反映。同時在座談當(dāng)中企業(yè)還提出了不少建設(shè)性的意見和建議。

目前國務(wù)院辦公廳正在組織國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門對這些問題進(jìn)行分類梳理，逐一核實，并研究提出相應(yīng)的整改建議，明確責(zé)任部門和整改期限，近期國務(wù)院還將專門聽取督查工作的匯報，部署整改落實的工作。

督查福建、江西的有關(guān)情況介紹。我?guī)У谝唤M的同志，來自8個部門組成的督查組，對福建、江西兩省促進(jìn)民間投資發(fā)展情況進(jìn)行專項督查，與我們同行的還有人民日報、新華社、中央電視臺的幾位記者。督查組聽取了兩省政府及省級有關(guān)部門情況的匯報，查看了相關(guān)文件和資料，先后赴古田、泉州、南昌、宜春四市進(jìn)行了督查調(diào)研，實地察看了40個民間投資參與的項目，走訪了12個縣區(qū)的60家民營，與200多位企業(yè)家、商會、行業(yè)協(xié)會代表進(jìn)行了單獨訪談和座談，收回調(diào)查問卷200份，整理典型經(jīng)驗22條，收集了四大類的問題共54條。督查結(jié)束前督查組分別與兩省政府交換了意見，反映了主要問題，提出了改進(jìn)的建議，兩省政府均表示將高度重視督查發(fā)現(xiàn)的問題，逐一核實、抓緊整改，并將以此為契機(jī)，研究部署進(jìn)一步促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的有關(guān)工作。

總體上，兩省的黨委政府高度重視促進(jìn)民間投資健康發(fā)展工作，認(rèn)真貫徹落實黨中央國務(wù)院的有關(guān)決策部署，在落實責(zé)任、細(xì)化政策、改善服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境、減輕負(fù)擔(dān)、促進(jìn)創(chuàng)新等方面采取了一些政策措施，行動是及時的，措施是有力的，成效也是明顯的。

督查當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的問題很多是全國這次督查發(fā)現(xiàn)的一些帶有共性的問題，屬于地方政府能夠解決的問題，我們在督查中及時做了反饋，屬于需要部委金融機(jī)構(gòu)系統(tǒng)等層面統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決的，我們已經(jīng)將有關(guān)問題匯總提交給國務(wù)院辦公廳，我先做一個簡要的總體情況的介紹和福建江西有關(guān)情況的介紹，一會非常高興回答記者們提出的問題。

工業(yè)和信息化部副部長馮飛 中國網(wǎng) 宗超

工業(yè)和信息化部副部長 馮飛：各位媒體朋友下午好，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求，第3督查組對吉林、黑龍江兩省及長春、通化、哈爾濱、大慶四市促進(jìn)民間投資工作進(jìn)行了實地督查。

按照國務(wù)院的要求，我們實地走訪及座談的企業(yè)數(shù)量超過了200多家。從督查的總體情況來看，兩省的省委、省政府高度重視促進(jìn)民間投資工作，積極貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅持把促進(jìn)民間投資作為加快振興發(fā)展的重點來抓，出臺了一系列政策措施，著力深化改革，改善政府服務(wù)，優(yōu)化投資環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)活力，工作有力度、有亮點、有成效。這次督查也是按照國務(wù)院的要求，試圖找到兩個省的工作亮點和經(jīng)驗。我們初步總結(jié)，吉林省的亮點主要是將民間投資與打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能結(jié)合起來，依托汽車、食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動民間投資投向汽車零部件、食品加工行業(yè)等，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。黑龍江省著力改善發(fā)展環(huán)境，成立省政府企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投訴中心，受理和查處侵害企業(yè)合法權(quán)益的違法違紀(jì)行為，嚴(yán)肅問責(zé)。兩省促進(jìn)民間投資工作成效明顯，與自身相比有了很大進(jìn)步。兩個省民間投資增速均高于全國平均水平，民間投資和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有較大改善，對此我們走訪的一些企業(yè)都給予了充分肯定。

另一方面，與發(fā)達(dá)地區(qū)和全國平均水平比，兩省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在總量偏小、市場主體發(fā)育不充分、結(jié)構(gòu)不合理等問題。在促進(jìn)民間投資中存在一些實際問題，包括發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，部分行業(yè)和領(lǐng)域的確仍存在著玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門，政府服務(wù)不到位，融資難、融資貴，企業(yè)成本高、負(fù)擔(dān)重，人才短缺等問題，這些問題需要通過不斷深化改革來加以解決。廣大民營企業(yè)家對此有期待，地方人民政府對此有決心。

兩省對督查組發(fā)現(xiàn)的問題都給予高度重視，吉林省政府立即召開專題會議部署整改，明確責(zé)任單位和時限要求。黑龍江省政府表示對存在的問題一定認(rèn)真研究、盡快整改。我們相信，只要各級政府堅持不斷深化改革，堅持不懈抓政策落實，民營企業(yè)的發(fā)展環(huán)境就能持續(xù)得到改善，民間投資就會在東北振興中發(fā)揮更大的作用。

財政部副部長劉昆 中國網(wǎng) 宗超

財政部副部長 劉昆：記者朋友們，我簡要介紹一下第四督查組的有關(guān)情況，第四督查組負(fù)責(zé)對四川和陜西進(jìn)行督查，我們在5月20日到30日，督查組分別同兩省省級部門相關(guān)市級部門舉行座談會8次，各類企業(yè)座談會9次，有181個政府部門、269家企業(yè)代表參加了座談。督查組先后赴成都、宜賓、桂林、雅安、西安、安康等6市17個區(qū)縣進(jìn)行了實地督查，走訪調(diào)研各級企業(yè)63家，還就有關(guān)問題約談了宜賓市政府的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，收回的調(diào)查問卷是186份，梳理出四大類的問題一共76條，總結(jié)出13條典型經(jīng)驗，26條政策建議，地方政府和部門企業(yè)家普遍認(rèn)為這次督查工作十分必要和及時，提振了民營企業(yè)家的信心，效果很好。企業(yè)家對督查寄予厚望，有的提前到達(dá)督查組駐地等候，積極反映有關(guān)問題，有的還在督查結(jié)束后仍然寫信給我們反映情況。督查組了解到，兩省貫徹落實中央促進(jìn)民間投資有關(guān)政策創(chuàng)新思路，綜合施策，積累了一定經(jīng)驗，但民間投資形勢不容樂觀，存在的問題和困難仍然不少。主要有幾個方面，政府人員為民企主動服務(wù)不夠，政策對接不暢，重國企，輕民企，民企認(rèn)為他們和國企不在同一個起跑線上。融資難、融資貴，特別是金融機(jī)構(gòu)，他們形容是天晴送傘，下雨收傘，民企經(jīng)營成本高投資不足等等。

結(jié)合當(dāng)前民間投資發(fā)展時機(jī)，督查組提出幾點政策建議。要落實好習(xí)近平總書記出席全國政協(xié)十二屆四次會議民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會時，關(guān)于新興政商關(guān)系的講話精神，以及李克強(qiáng)總理在全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上的講話精神，縱深推進(jìn)“放管服”，繼續(xù)有序推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，采取措施緩解融資難、融資貴，降低要素成本，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，盡快實現(xiàn)民間投資新的突破，謝謝大家！

主持人 胡凱紅：謝謝三位的介紹，下面開始提問。

中央人民廣播電臺記者：據(jù)了解當(dāng)前民間投資增速在持續(xù)下滑，其中一個很重要的原因就是國內(nèi)要素成本高，投資的比較優(yōu)勢在下降，請問在降低投資成本提高投資回報率方面，下一步有哪些政策考慮？

張勇：非常高興回答你這個問題。這次在調(diào)研過程當(dāng)中，企業(yè)在這方面反映也是比較集中的，特別是我們?nèi)チ烁＝ㄒ恍﹤鹘y(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，像制鞋業(yè)在福建很發(fā)達(dá)，包括一些石材、陶瓷這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在這方面的感受更深?，F(xiàn)在企業(yè)隨著要素成本的增加，投資的比較優(yōu)勢尤其在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的投資比較優(yōu)勢確實在下降。這也是我們這次督查所梳理的問題之一，我們也希望從政府的方面去努力解決幫助企業(yè)解決能解決的問題，有一些問題是屬于市場自身的問題，確實難以解決。比如用工成本，過去幾百塊錢就能雇一個工，隨著現(xiàn)在雇工成本逐漸提高，我們到福建了解，大體上都在將近3500—4000元/月，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)壓力比較大，同時企業(yè)承擔(dān)五險一金等等，政府在搞好平衡、調(diào)度、安排的基礎(chǔ)上，應(yīng)該能夠為企業(yè)創(chuàng)造條件，降低一些企業(yè)承擔(dān)的社會負(fù)擔(dān)，這是政府需要做的。

同時，這次在福建交換意見，企業(yè)也普遍反映如何提高勞動生產(chǎn)率，來應(yīng)對這個問題。企業(yè)感覺缺乏人才，缺乏技術(shù)儲備，福建省當(dāng)時就表示，要在這方面加大投入，幫助企業(yè)在了解市場，提高技術(shù)能力，包括在人才的輸送培養(yǎng)上，政府應(yīng)該為企業(yè)提供這方面的服務(wù)?，F(xiàn)在是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革包括去產(chǎn)能，把這些不合理的東西去掉，為企業(yè)創(chuàng)造一個更好的環(huán)境。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在比較優(yōu)勢上確實成本在提高，為什么有些企業(yè)到東南亞，我們在用工成本上這些方面不如他們有優(yōu)勢，但是我們有自身的優(yōu)勢，福建推廣園區(qū)制，這樣使企業(yè)相互之間上下游關(guān)系更密切，物流更順暢，服務(wù)更周到，而且人才能夠更相對集聚，通過這樣的方式為企業(yè)提高競爭力，降低成本，提供好的服務(wù)，這方面我們下一步還要積極努力想辦法，為企業(yè)提供降低成本，政府需要積極努力去做，謝謝！

中新社記者：東北作為一個老工業(yè)基地，民營經(jīng)濟(jì)的比重相對較小，國有經(jīng)濟(jì)的比重較大，您這次去吉林黑龍江帶隊督查過程中，對于促進(jìn)民間投資在振興東北老工業(yè)基地，以及整個轉(zhuǎn)型升級，您有什么看法，如何促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？

馮飛：謝謝你的提問，正如您剛才提問當(dāng)中所談到的，吉林和黑龍江對東北的經(jīng)濟(jì)有一定的代表性，總體上還是民營經(jīng)濟(jì)的比重偏低，比如民營經(jīng)濟(jì)占GDP的比重、民營企業(yè)的數(shù)量、主營業(yè)務(wù)收入、稅金、從業(yè)人員，我們都與全國的平均水平進(jìn)行了對比，總體上這兩個省的比重還是偏低的。民營經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)是導(dǎo)致東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力不夠、結(jié)構(gòu)調(diào)整不快的重要原因。東北的問題在我看來是兩大問題，一是結(jié)構(gòu)性問題，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，結(jié)構(gòu)相對單一；二是發(fā)展環(huán)境和體制機(jī)制的問題，表現(xiàn)在市場化程度偏低，開放程度偏低。因此在新一輪東北振興當(dāng)中，怎樣更好更快地發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，可能是一個必須要破解的問題。我覺得通過這次督查，東北地區(qū)可能在幾個方面需要完善，我們也給兩個省的人民政府反饋了意見和建議。

一是在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上下功夫。這次督查過程當(dāng)中，很多企業(yè)都反映東北地區(qū)的發(fā)展環(huán)境和東部沿海地區(qū)的發(fā)展環(huán)境相比，還有比較大的差別。有相當(dāng)一部分企業(yè)是從東部沿海地區(qū)過去的，他們有比較切身的體會，所以在環(huán)境方面，既有東北地區(qū)所特有的，比如有些成本高那是因為寒冷地帶所造成的，但是有些是制度性成本。在制度性成本上必須要下更大的功夫，通過改革開放來優(yōu)化市場環(huán)境。剛才我介紹情況的時候都談到了，兩個省著力在這方面做一些工作。

二是優(yōu)化政府服務(wù)，營造公平競爭的環(huán)境。要進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)，破除僵化保守的思想觀念，消除和避免在實際工作中的所有制歧視，建立起既親又清的新型政商關(guān)系，為民間投資和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

三是把推動民間投資與東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級結(jié)合起來。東北地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較高，怎樣實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是一個必須要破解的難題。重化工業(yè)的比重高，這方面應(yīng)該更多發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)的作用，另一方面還是要發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)和新業(yè)態(tài)。

四是支持和鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)的改革和兼并重組。大家都知道，東北的經(jīng)濟(jì)國有成分比較高，國有企業(yè)的改革任務(wù)較重，支持民營經(jīng)濟(jì)更多地參與到國企的改革和兼并重組當(dāng)中，使得多種所有制形式共同發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。

經(jīng)濟(jì)日報社記者：通過這次督查，很多民營企業(yè)反映參與PPP項目難度比較大，渠道有限，中央下一步有沒有新的舉措促進(jìn)PPP項目落地，讓更多民營企業(yè)參與進(jìn)去？

劉昆：由于PPP近年來推廣一些項目，PPP在目前社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，應(yīng)該說從督查的情況看，近年來PPP項目投資還是起到一定效果，作用主要有幾個方面：一是推動政府在公共服務(wù)供給方面的理念轉(zhuǎn)變，完善PPP的改革頂層設(shè)計，加強(qiáng)制度建設(shè)。二是建立了以財政獎補(bǔ)PPP融資支持基金，示范項目建設(shè)為主要內(nèi)容的政策體系。到目前為止，我們的PPP融資支持基金已經(jīng)組建完成，正在著手投入實施，財政PPP示范項目已經(jīng)連續(xù)推出兩批，一共是233個，這233個涉及到的投資7000多億元。而且國務(wù)院有關(guān)部門還在重點領(lǐng)域持續(xù)開展項目的推廣推進(jìn)工作。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，PPP項目綜合管理信息平臺已經(jīng)在全國范圍內(nèi)投入運(yùn)行，PPP項目管理服務(wù)市場已經(jīng)進(jìn)入了比較規(guī)范的軌道。但是PPP確實取得很好的效果，大家認(rèn)同度比較高，但是我們督查中還是發(fā)現(xiàn)一些問題，主要是四個方面，一是當(dāng)前PPP項目儲備比較豐富，但是項目落實困難，這是一個普遍性的問題，因為PPP對整個餐飲的各方包括政府的鼓舞都提出了比較高的要求?，F(xiàn)在總體來看，項目是有的，但是落地比較難，這和管理水平，和其他生產(chǎn)要素方面的置業(yè)有一定的關(guān)系。二是大家反映PPP方面的立法缺位，許多部門都出臺了政策措施，統(tǒng)籌不是很夠，各地在執(zhí)行的時候，覺得部門之間的政策比較難以適應(yīng)。三是國企和民企的問題，企業(yè)家反映，現(xiàn)在各地優(yōu)質(zhì)的PPP項目基本上都給國企壟斷了，民企要投入PPP的項目難度比較大，特別是取得好項目比較困難。四是有個別地方反映政府部門信用度比較差，有一些項目擔(dān)心進(jìn)去之后又改變了有關(guān)條件，讓民企在投資的時候還是一直比較擔(dān)心的狀態(tài)。

根據(jù)這種情況我們覺得還是要繼續(xù)推廣PPP，包括要推進(jìn)PPP的法治建設(shè)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，落實好財政支持，使PPP基金財政獎補(bǔ)等政策落到實處，同時已經(jīng)推出了兩批示范項目，還要必須增加，全國范圍7000多億的投資還有很大空間，示范項目還要繼續(xù)增加，嚴(yán)格績效考核，督促項目，加快落地。與此同時，我們還要擁有一身正骨、守信的意識，暢通民營企業(yè)參與的通道，使民間投資通過PPP的方式真正有效進(jìn)入公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給市場。

中央電視臺記者：融資難融資貴的問題一直是企業(yè)反映比較突出的，在您督查的省份，在破解這一方面的問題有沒有可供借鑒的經(jīng)驗，以及下一步會有哪些政策上的考慮？

張勇：謝謝你的提問，企業(yè)融資難融資貴是我們這次去福建、江西聽到的反映最集中的一個問題。我們回來之后和其他組溝通當(dāng)中，大家都有這么一個共同的感覺，企業(yè)在這方面反映是普遍的，也是比較集中的。在福建省督查過程當(dāng)中，企業(yè)講，企業(yè)離不開的三個方面，一個是離不開市場，二是離不開政府，三是離不開銀行。銀行自身也是企業(yè)，實際上銀行和企業(yè)的關(guān)系應(yīng)該說是企業(yè)和企業(yè)的關(guān)系，但是在我們國家，銀行又有著一種特殊的功能，那就是要更多地服務(wù)于實體經(jīng)濟(jì)，因為我們的大多數(shù)銀行，尤其像工農(nóng)中建等是以國有資本為主的銀行，承擔(dān)著支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。

因此，現(xiàn)在遇到的這種情況，我們也進(jìn)行了認(rèn)真分析，大概有幾個方面的原因：一是銀行自身，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，特別是一些產(chǎn)能過剩行業(yè)的市場前景，銀行認(rèn)為確實有一定風(fēng)險的，在發(fā)放貸款上，包括授信額度上肯定會降低。另一方面，作為民營企業(yè)大多數(shù)還是以中小民營企業(yè)為主，無論從資產(chǎn)規(guī)模以及抵押、擔(dān)保這些能力上，都相對比較弱。特別是一些傳統(tǒng)行業(yè)，在貸款當(dāng)中遇到了很多這樣那樣的困難，存在所謂的銀行惜貸、抽貸、壓貸、斷貸等問題，作為一個突出問題，要向國務(wù)院反映。

要解決這個問題，需要從多方面努力。金融機(jī)構(gòu)在防范自身的風(fēng)險的同時，要更多地來支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其實銀行和企業(yè)，我個人理解是同呼吸共命運(yùn)的關(guān)系，銀行的資產(chǎn)基本都放在企業(yè)，如果企業(yè)不行，銀行也是不行的，在遇到一定困難的情況下，只要這個企業(yè)有訂單，有市場，我想應(yīng)該是給予積極的支持，這就需要適當(dāng)調(diào)整金融的一些政策。比如現(xiàn)在企業(yè)反映流動資金貸款到期必須先收回，收回再貸，這些資金都占用在原料和半成品上，到期不可能把產(chǎn)品全部賣光，把錢收回來給你，像這類問題，當(dāng)然需要銀行核實。如何解決這個問題，需要金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真研究。地方政府在這方面確實做了大量的工作，比如福建、江西，他們政府專門拿出了預(yù)算內(nèi)資金，組建了應(yīng)急周轉(zhuǎn)基金，通過這些方式，實現(xiàn)企業(yè)所謂連連貸、續(xù)貸通、無間貸，這樣使企業(yè)順利持續(xù)地拿到貸款。

地方政府這方面確實做了大量的工作，從廣大企業(yè)對資金的需求量上來講，確實還是不可能向每一個企業(yè)都能夠保證提供這樣的服務(wù)，因此，企業(yè)在這方面的反映還是很集中的。除了我們向金融機(jī)構(gòu)反映這方面的問題，請他們認(rèn)真研究之外，同時我們還想進(jìn)一步增加企業(yè)貸款抵押的能力，有一些現(xiàn)在還不能夠作為抵押物，應(yīng)該進(jìn)一步拓展抵押的品種。比如說企業(yè)反映，生產(chǎn)設(shè)備不能作為抵押品，銀行不給貸款，要具體情況具體分析，這一點也應(yīng)該努力去加以解決。

同時，應(yīng)該更多地給企業(yè)提供一些直接融資的渠道，包括上市和發(fā)行企業(yè)債券，國家發(fā)改委在不斷加大企業(yè)債券的支持力度，使企業(yè)融資能夠多元化、多渠道。通過這些努力，這個問題應(yīng)該能夠得到解決。一個企業(yè)如果沒有資金無法維持生產(chǎn)，更不要說擴(kuò)大生產(chǎn)、擴(kuò)大投資。把這個問題很好地解決，是進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力的重要方面，謝謝！

中國網(wǎng)記者：剛剛介紹中提到在放寬市準(zhǔn)入方面，有些地方在能源、電力和基礎(chǔ)設(shè)施方面大幅度對民營資本進(jìn)行放開，請幾位部長進(jìn)一步介紹相關(guān)情況，督查中在這個領(lǐng)域有沒有哪些借鑒和推廣的經(jīng)驗，并且存在哪些問題？

馮飛：民營資本進(jìn)入的領(lǐng)域應(yīng)該說更寬了，從這兩個省督查的情況來看，給我印象最深的是基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目的建議，這些PPP項目中包括一些能源領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施等，比如水，污水處理，垃圾處理等等這些領(lǐng)域。一個省級領(lǐng)導(dǎo)跟我講，過去這種資源配置方式是政府指定由誰來做。現(xiàn)在改變了資源配置方式，是按照市場化的方式來配置這些資源，也就是說通過公開招標(biāo)，公開競標(biāo)這樣的方式，使民營企業(yè)能夠有進(jìn)入的機(jī)會。比如吉林省已建成的66座污水處理廠中30%由民間資本投資建設(shè)運(yùn)營，供熱企業(yè)中91.7%為民營企業(yè)；黑龍江省對礦產(chǎn)資源配置進(jìn)行公開招標(biāo)。地方上還是有一些經(jīng)驗的，當(dāng)然有些企業(yè)也反映了在PPP項目當(dāng)中存在的一些問題，劉部長已經(jīng)對這些問題做了分析和回答。

總體來講，像這樣一些基礎(chǔ)設(shè)施項目具有一個周期長、投資回報率相對穩(wěn)定的特點，怎么樣使得環(huán)境更加穩(wěn)定，未來可預(yù)期，企業(yè)的投資利益可以得到有效的保證，是民營企業(yè)最關(guān)注的一些問題。

中國冶金報記者：1—4月份的數(shù)據(jù)顯示，能反映鋼鐵行業(yè)情況的黑色金屬冶煉和液氨加工業(yè)的民間固定資產(chǎn)投資同比增長11.7%，高于同期制造業(yè)的增速，在當(dāng)前鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能大背景下，1—4月份黑色金屬冶煉和液氨加工業(yè)投資同比增長速度這么高，您怎么看這個問題，對此未來會不會有一些引導(dǎo)性的政策出臺？謝謝！

馮飛：今年2月份國務(wù)院6號文出臺了鋼鐵去產(chǎn)能轉(zhuǎn)型脫困的指導(dǎo)意見。指導(dǎo)意見當(dāng)中明確提出要嚴(yán)控新增產(chǎn)能，截止到2014年底，我們11.3億噸的鋼鐵產(chǎn)能，在這個基礎(chǔ)上要進(jìn)一步壓減1-1.5億噸的鋼鐵產(chǎn)能。首先管住增量是必須的，同時我們要在存量上進(jìn)一步壓縮，包括像利用環(huán)境、能效、安全、質(zhì)量、技術(shù)這些標(biāo)準(zhǔn)，依法退出一些產(chǎn)能，同時支持和鼓勵企業(yè)自愿地壓減產(chǎn)能。這個政策是非常之明確的。同時我們也看到，從投資的角度來看，鋼鐵已經(jīng)連續(xù)幾年是投資負(fù)增長，一些有色金屬也是投資負(fù)增長，從1—4月份的情況來看，在過去幾年負(fù)增長的基礎(chǔ)上有一些增長。我們還要再進(jìn)一步分析這些增長是什么增長，有些投資增長是向城市鋼廠搬遷等這樣的項目，是在不新增產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，實行產(chǎn)能的等量置換，對環(huán)境敏感地區(qū)還要實行減量置換。還有一些技術(shù)改造的項目。我們從鋼鐵行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，一般的產(chǎn)品是嚴(yán)重過剩的，還有一些高附加值的高端產(chǎn)品每年還要大量進(jìn)口。鋼鐵行業(yè)不僅僅要去產(chǎn)能，當(dāng)然這是最主要的任務(wù)，另外還有轉(zhuǎn)型升級的問題。包括產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，兼并重組，也包括一些不適宜在城市地區(qū)發(fā)展的鋼廠要搬遷等問題。這是一個動態(tài)調(diào)整的過程，但是我還要強(qiáng)調(diào)一點，如果是違規(guī)上的項目，我們要堅決查處?，F(xiàn)在發(fā)改委和工業(yè)和信息化部已經(jīng)開展了三個專項行動，其中一個專項行動就是嚴(yán)查違法違規(guī)項目，現(xiàn)在這個專項行動已經(jīng)實施，我們也歡迎媒體記者給予監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題線索可以舉報給我們。

記者：企業(yè)負(fù)擔(dān)較重是制約民間投資的一個因素之一，那么其中稅費(fèi)的負(fù)擔(dān)又是反映比較集中的問題，中央財政在這方面有沒有一些應(yīng)對措施，能讓企業(yè)感到負(fù)擔(dān)減輕？

劉昆：謝謝你的問題，關(guān)于你這個問題我想用三句話來回答，第一句話，國家減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策，降低企業(yè)稅負(fù)負(fù)擔(dān)的政策都是實實在在真金白銀，我們采取五方面措施來降低稅費(fèi)方面的負(fù)擔(dān)。第一條就是營改增試點，營改增的試點到去年底累計已經(jīng)減稅達(dá)到6412億，到5月1日又全面推開，到2016年底減稅規(guī)模達(dá)到5000億，這是最大的減稅措施。第二條采取一些措施扶持小微企業(yè)的發(fā)展，這里面包括政策，是對小微企業(yè)符合小型規(guī)定企業(yè)納稅人實行稅收優(yōu)惠，對小微企業(yè)行政事業(yè)性的收費(fèi)，對金融機(jī)構(gòu)為小型、微型企業(yè)提供融資服務(wù)進(jìn)行稅收政策支持等等，最后面臨的小微企業(yè)政策反映的比較好。第三條是鼓勵科技創(chuàng)新投資，包括研發(fā)用加劇扣除，固定資產(chǎn)加速折舊，優(yōu)惠政策等等，這些企業(yè)感受的到。第四條，我們清理和規(guī)范的收費(fèi)基金，這幾年來，中央層面已經(jīng)累計取消、停征、減免496項行政事業(yè)性的收費(fèi)和和政務(wù)性的基金，再加上各個省區(qū)市取消減免的應(yīng)該有上千項，每年可以減輕企業(yè)和個人的負(fù)擔(dān)超過1500億元。大家看到四項措施每一項都是以千億為單位來計算的，都是真金白銀，而且我們最近還在做兩件事，一個是和城鄉(xiāng)建設(shè)部共同開展工程建設(shè)領(lǐng)域的保證金清查工作，另外一個是正在和社保部研究對農(nóng)民工工資保證金實行差異化管理。這些措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，這個長的命題我們會繼續(xù)做下去。

第二句話，從督查情況看，一些企業(yè)在稅費(fèi)負(fù)擔(dān)方面的獲得感不強(qiáng)，有一些企業(yè)反映負(fù)擔(dān)比較重，獲得感不強(qiáng)和我們剛才講的真金白銀實際上是有矛盾的，因為現(xiàn)在企業(yè)面臨經(jīng)營環(huán)境確實比往年差一些，所以在今年情況沒有以前那么好，利潤沒有以前那么高的情況下，稅費(fèi)即使減少了負(fù)擔(dān)也比較重。再加上有些企業(yè)經(jīng)營范圍不太一樣，有些行業(yè)減輕的比例負(fù)擔(dān)大一些，有些小一些，還在，有相當(dāng)一部分企業(yè)感到經(jīng)營起來比較困難。有幾個方面的原因，一個是當(dāng)前稅費(fèi)規(guī)則體系比較復(fù)雜，制定的底薪成本比較高，行政性收費(fèi)需要進(jìn)一步清理。稅收政策正在逐步落實，落地還是很重要。三是一些優(yōu)惠政策的可達(dá)性不是很高，這些政策能不能直接讓企業(yè)取得比較好的獲得感，我們還需要對政策做一些調(diào)整。四是營改增改革確實對整個國家，對企業(yè)的管理水平要求是比較高的，特別是5月1日全面推開以來，有些企業(yè)因為自己的管理不一定跟得上，所以抵扣鏈條不是很完整，這種情況下他們比較擔(dān)憂，這幾個方面確實存在。必須提高在稅費(fèi)方面的獲得感。

第三句話，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)還是應(yīng)該堅持的一件事。我們必須繼續(xù)按照黨中央和國務(wù)院的部署要求，深入推進(jìn)減稅降費(fèi)，既不簡化稅制減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，降低市場運(yùn)作成本，而且還要狠抓政策落實，加強(qiáng)宣傳政策培訓(xùn)，使好的政策惠及民營企業(yè)。這次督查也發(fā)現(xiàn)有的政策有了，民營企業(yè)不知道，如何把好的政策通過各種方面渠道介紹出去，讓企業(yè)能夠直接快捷的了解這些政策，而且能夠知道政策的本意如何執(zhí)行，也很重要，我們也希望在座的記者朋友們能夠幫我們把這方面的工作做得更好。

中國國際廣播電臺記者：民營企業(yè)大量都是中小企業(yè)，現(xiàn)在在經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大的狀況之下，中小企業(yè)是不是面臨一些更大的壓力，在這方面下一步有什么樣的政策措施？謝謝！

馮飛：謝謝你的提問，確實正如您提問當(dāng)中所談到的，中小企業(yè)基本上都是民營企業(yè)，而中小企業(yè)的最大問題是抗風(fēng)險能力弱。中小企業(yè)實際上主要有兩大類，一類是創(chuàng)新型中小企業(yè)，在商業(yè)模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新中扮演了非常重要的角色。甚至在某些方面是創(chuàng)新的源頭，比如專利大概70%來自于中小企業(yè)；另外一類是傳統(tǒng)的中小企業(yè)，這些中小企業(yè)絕大多數(shù)是做配套，也有一些做比較簡單的產(chǎn)品，在市場競爭中屬于從屬地位。

對不同類型的中小企業(yè)，要以更加精準(zhǔn)的政策支持，解決企業(yè)發(fā)展中的困難。對于創(chuàng)新型中小企業(yè)，要在激勵創(chuàng)新方面實施更有效的政策，比如說“雙創(chuàng)”，出臺了一系列政策，現(xiàn)在重點是研究出臺一些更有針對性、更具操作性的措施。比如工業(yè)和信息化部代國務(wù)院擬定了《關(guān)于制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，主要內(nèi)容就是支持大企業(yè)基于互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)“雙創(chuàng)”平臺，其中一類平臺就是服務(wù)于創(chuàng)新型中小企業(yè)的。對于那些傳統(tǒng)的中小企業(yè)，我們有個覆蓋三萬家企業(yè)的調(diào)查系統(tǒng)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)中小企業(yè)面臨的問題排第一位的是市場需求不振，這是一個大環(huán)境問題。

第二是融資難融資貴的問題，相對于大型企業(yè)來講中小企業(yè)面臨的困難更多，重要的是怎樣建立一個適合中小企業(yè)發(fā)展的融資服務(wù)體系。一是融資擔(dān)保，中小企業(yè)差在信用不高，通過擔(dān)保來增信，可以使金融機(jī)構(gòu)能夠較放心的提供金融服務(wù)。二是在金融服務(wù)上，開發(fā)適合中小企業(yè)的創(chuàng)新的金融產(chǎn)品。比如探索開展中小企業(yè)應(yīng)收賬款質(zhì)押融資，支持中小企業(yè)通過應(yīng)收賬款質(zhì)押獲得貸款，目前準(zhǔn)備在更大的范圍推廣應(yīng)收賬款質(zhì)押融資服務(wù)。三是設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，通過政策性引導(dǎo)、市場化運(yùn)作，帶動社會資本參與，支持種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)。

第三是負(fù)擔(dān)重，成本高。中小企業(yè)自身抗壓能力弱，我一直講“水落石出”，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速減緩，水下面的石頭會暴露出來，中小企業(yè)暴露出來的問題更多，特別是負(fù)擔(dān)重成本高等問題。這兩年對中小企業(yè)減稅力度比較大，所得稅優(yōu)惠幅度已經(jīng)是所得稅實施條例頂格執(zhí)行的。在近年針對中小企業(yè)實施的減費(fèi)措施基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步減輕中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

在支持中小企業(yè)創(chuàng)新能力、信息化能力建設(shè)方面，力度還是比較大的。德國工業(yè)4.0的經(jīng)驗中有一條，是讓中小企業(yè)能夠適度參與到德國工業(yè)4.0當(dāng)中，這是非常關(guān)鍵的。我們在實施中國制造2025，推進(jìn)智能制造中，要進(jìn)一步發(fā)揮中小企業(yè)的作用，提高中小企業(yè)的信息化水平。謝謝！

主持人 胡凱紅：今天吹風(fēng)會到此結(jié)束，謝謝三位部長，謝謝各位記者朋友！