摘要：目前的程序給予了地方政府過大的自由裁量權(quán)，而這一裁量權(quán)恰恰就異化為了明程序之外的另一套“潛規(guī)則”。什么是正確的事，應(yīng)當(dāng)由立法判斷，對于地方行政來說，怎樣正確的做事更為重要。

最近國務(wù)院派出9個專項督查組，在未提前通知地方情況下，對江西、黑龍江、廣東等18個省市區(qū)進行督查，其督查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，民間投資發(fā)展存在四大問題：屢遭“白眼”頻“碰壁”，公平待遇為落地；抽貸、斷貸現(xiàn)象突出，“融資難”愈演愈烈；“門好進臉好看事不辦”，審批繁瑣拖后腿；成本高負擔(dān)重環(huán)境差，民營企業(yè)苦不堪言等。

今年1至4月，支撐國民經(jīng)濟半壁江山的民間投資僅增長5.2%，增速連續(xù)大幅回落，目前民間投資增速只是全國固產(chǎn)投資增速的一半，更是國有投資增速的1/4。

但是，民間投資占全國固產(chǎn)投資總額的2/3左右，占制造業(yè)投資總額的比重近88%。民間投資增長速度如果持續(xù)下滑，不僅加大經(jīng)濟下行壓力，而且正在加重經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性問題，以及國內(nèi)有效資本的供給。

在產(chǎn)能過剩的巨大壓力，以及關(guān)鍵領(lǐng)域的壟斷尚未有效打破等背景下，民營投資形成真正高質(zhì)量資本供給的能力不足，因為隨著中國經(jīng)濟在國際分工中層級的提升，過去那種靠引進、模仿國外先進技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，解決國內(nèi)從無到有的市場機會已經(jīng)不再，近年來國內(nèi)經(jīng)濟金融系統(tǒng)中出現(xiàn)的“資產(chǎn)荒”，也反映國內(nèi)有效資本形成率不高的問題。

而民營資本的供給側(cè)改革路徑，根本上在于需要樹立程序正義的治國理政思維，擺正政府與市場的行權(quán)邊界。

近年來中央政府大力推動了簡政放權(quán)的行政體制改革，及基于負面清單管理的行政理念等，這在一定程度上提高了行政執(zhí)行效率，緩解了行政執(zhí)法部門的“懶政”問題。

但是，在具體執(zhí)行中，民間投資卻為何屢遭“白眼”頻“碰壁”、“門好進臉好看事難辦”？還是因為由于程序缺位，地方政府的自由裁量空間依然較大，行政部門的行政績效激勵機制和政績考核機制等依然有待改善等，而這些問題的根源，在于重實質(zhì)正義、輕合規(guī)程序正義的行政理念問題依然較為突出。

其實，妨礙民間投資獲取公平待遇的公共服務(wù)的，既有在實質(zhì)性的法律法規(guī)上存在重國資輕民資的問題，但更為重要的還是在程序正義上民企無法有效獲得透明性擔(dān)保和防護型保障的公共服務(wù)。

目前的程序給予了地方政府過大的自由裁量權(quán)，而這一裁量權(quán)恰恰就異化為了明程序之外的另一套“潛規(guī)則”。

當(dāng)前盡管“法無禁止即可為、法無授權(quán)不能為”已寫入規(guī)定，但國企壟斷、行政壟斷，這堵墻無法有效突破，玻璃門、彈簧門等就無法完全杜絕，民企的公平性問題就難以得到保障，這實際上就是程序正義問題得不到有效護衛(wèi)，很多從內(nèi)容看起來并不存在公平性問題，但現(xiàn)有程序無法為民資提供有效的透明性擔(dān)保和防護型保障服務(wù)，“法無禁止即可為、法無授權(quán)不能為”，就難以完全落實在執(zhí)法行為上，玻璃門、彈簧門就很難避免。

同時，屢遭“白眼”頻“碰壁”等國務(wù)院督查組揭示的四大問題，透視出地方行政執(zhí)法還將重點放在實質(zhì)內(nèi)容審核或核準(zhǔn)上，執(zhí)法重點還是企業(yè)應(yīng)該做什么等問題，反映現(xiàn)有的行政法律法規(guī)等需要進行適度修改，以符合負面清單管理的要求。

總之，當(dāng)前要護航民間投資的健康發(fā)育，在國務(wù)院督查之后，急需構(gòu)筑和營造以程序正義為主的制度場域，真正厘清政府與市場的邊界，樹立負面清單管理的理念，讓地方政府的潛規(guī)則失去生存空間。

當(dāng)然，這需要全國人大要啟動程序法的立法進程，并對現(xiàn)有的各類實體法進行修改，以貫徹程序正義之理念。什么是正確的事，應(yīng)當(dāng)由立法判斷，對于地方行政來說，怎樣正確的做事更為重要。（作者：劉曉忠）