新華社哈爾濱6月4日電（記者 馬曉成）黑龍江省方正縣天門鄉(xiāng)沿江村村民周朋坤算了一下，加上各種成本，種一畝地少說也得七八百元成本。往年一到春天，貸款買春耕物資都是讓周朋坤費(fèi)心的事兒。

“以前我們貸款是‘五戶聯(lián)保’。五戶家庭的夫妻雙方都要到現(xiàn)場(chǎng)，辦一次貸款最少也得十來天，因?yàn)殡y湊齊這十口人?！敝芘罄ふf。

辦貸款難，還貸也不是件省心事兒?！拔鍛袈?lián)保就是五名農(nóng)戶組成一個(gè)聯(lián)保小組，互相連帶擔(dān)保，要是其中一家在還貸方面出了問題，其他幾戶還要跟著擔(dān)責(zé)任?！狈秸h秋然米產(chǎn)銷合作社負(fù)責(zé)人李春風(fēng)說，以往貸款一年一貸，還款日期也相對(duì)固定，當(dāng)年還不上貸款，下一年貸款就得費(fèi)勁。

隨著農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款在方正縣的推開，這些困擾也隨之消解。“今年辦貸款我就用了不到三天時(shí)間。更重要的是，我不用幫別人擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)了。”通過抵押自己的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，方正縣農(nóng)民賈繼華今年每公頃土地貸了5萬多元，比以往多貸2萬多元，利率也從9.3厘降到了8.7厘。

對(duì)于種植面積近2000余畝的方正縣德善鄉(xiāng)德善村駿豐糧食產(chǎn)銷合作社理事長(zhǎng)索彥君來說，現(xiàn)在辦貸款就像從存折里取錢一樣方便?！稗r(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款是一次授信，三年有效，隨貸隨還，有效緩解了我們的資金壓力。對(duì)于種植大戶，還可以通過‘農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證’辦貸款。今年我們合作社已經(jīng)貸款100萬元，而理論上我們最多可以貸款700萬元?！?/p>

索彥君所說的“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證”是方正縣土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的一個(gè)標(biāo)志，也是索彥君和其他村民獲得農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的前提。

2011年和2014年，方正縣被分別確定為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證和農(nóng)村宅基地及集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)縣。通過“兩權(quán)”試點(diǎn)，全縣共核查實(shí)測(cè)耕地面積126萬畝，核發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證2.75萬戶。在推進(jìn)確權(quán)頒證的同時(shí)，方正縣集中整合農(nóng)業(yè)、國(guó)土、房產(chǎn)等部門涉農(nóng)資源，建立了方正縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、村莊地籍調(diào)查等數(shù)據(jù)庫(kù)，整理錄入信息58.3萬條，摸清了家底，明晰了產(chǎn)權(quán)，為后期開展農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

方正縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心副主任洛佳峰說，有了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)就由原來的“不動(dòng)產(chǎn)”變?yōu)椤皠?dòng)產(chǎn)”。在確保農(nóng)村土地制度不變的情況下，實(shí)現(xiàn)土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，土地流入方持“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證”即可到金融機(jī)構(gòu)申辦農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款手續(xù)。

“兩權(quán)”改革是一項(xiàng)新生事物，在此基礎(chǔ)上開展金融服務(wù)，如何在降低農(nóng)民辦貸成本、降低辦貸門檻的同時(shí)降低金融風(fēng)險(xiǎn)？“土地和住房都是農(nóng)民最看重的資產(chǎn)，使用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)開展抵押貸款，無疑將促使農(nóng)民更加珍惜信用。從方正已經(jīng)發(fā)放的‘兩權(quán)’抵押貸款看，不良率大大低于其他貸款方式?！敝袊?guó)人民銀行方正縣支行行長(zhǎng)梁正山說。

中國(guó)人民銀行哈爾濱中心支行行長(zhǎng)王迅認(rèn)為，“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)是金融機(jī)構(gòu)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求、大力推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的體現(xiàn)。在充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)保障和改善民生作用的同時(shí)，助推了農(nóng)村信用體系建設(shè)進(jìn)一步完善。

截至2016年4月，方正縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款新增貸款2154萬元，貸款余額已達(dá)到2.85億元，累計(jì)惠及近6000戶農(nóng)民。在較好盤活農(nóng)村“沉睡”的土地資產(chǎn)的同時(shí)，農(nóng)民原來在聯(lián)保貸款時(shí)存在的“壘大戶貸款”、冒名貸款等現(xiàn)象也得到有效遏制，進(jìn)一步緩解了農(nóng)民“貸款難”現(xiàn)象。

王迅表示，未來金融機(jī)構(gòu)還會(huì)繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，運(yùn)用貨幣信貸政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放力度，努力滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域及新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資需求，降低農(nóng)業(yè)融資成本。