2015年，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)總額為119.2萬(wàn)億元，其中地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)的企業(yè)資產(chǎn)總額已經(jīng)占到46%，超過(guò)54萬(wàn)億元，地方國(guó)企已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

目前，從實(shí)際情況看，地方國(guó)資企業(yè)發(fā)展還面臨不少困境，一是經(jīng)濟(jì)效益不夠理想。在企業(yè)創(chuàng)效方面，地方國(guó)企創(chuàng)造的利潤(rùn)僅是中央企業(yè)的40%略強(qiáng)。二是制度建設(shè)滯后。多數(shù)地方國(guó)企的證券化水平處于初級(jí)階段，企業(yè)的基礎(chǔ)管理相對(duì)比較薄弱，發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃不夠清晰。地方政府對(duì)地方國(guó)企發(fā)展的重視程度也顯得薄弱。地方國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)行政化趨勢(shì)比較明顯，過(guò)于注重國(guó)有資產(chǎn)自身的安全，而對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在區(qū)域發(fā)展中應(yīng)具有的引領(lǐng)、帶動(dòng)和示范的功能有所弱化。三是地方國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)本身缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。客觀上造成了實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值目標(biāo)與管理者收入之間的脫節(jié)，影響了監(jiān)管效果。

要加快地方國(guó)資監(jiān)管體制的轉(zhuǎn)變，首先，地方國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要按照“國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、國(guó)有資本投入的實(shí)體企業(yè)”的“三層架構(gòu)”形態(tài)，規(guī)劃完善國(guó)資管理格局。地方國(guó)資委應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)公共管理部門的模式，了解和掌握國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的總體情況，研究和分析運(yùn)營(yíng)中的具體問(wèn)題，及時(shí)完善相關(guān)制度，并采取有效措施監(jiān)督和指導(dǎo)制度的貫徹落實(shí)。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管可以分別通過(guò)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和實(shí)施國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，從而激發(fā)和調(diào)動(dòng)企業(yè)自身的主動(dòng)性與自覺(jué)性，改善經(jīng)營(yíng)管理局面。

其次，地方國(guó)資委要在國(guó)資運(yùn)營(yíng)部門與政府其他部門、與社會(huì)組織之間，在不同的國(guó)資運(yùn)營(yíng)部門之間搭建起相互溝通的平臺(tái)，一方面指導(dǎo)和幫助國(guó)資運(yùn)營(yíng)部門完成好國(guó)有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)，一方面協(xié)調(diào)和推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)服從服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

再次，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)部門要根據(jù)公認(rèn)的市場(chǎng)準(zhǔn)則在資本市場(chǎng)上對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行專業(yè)性的操作，通過(guò)完善公司治理結(jié)構(gòu)，通過(guò)推動(dòng)資本流動(dòng)、控制國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)、提供公益服務(wù)配套以及推動(dòng)企業(yè)提升管理等途徑，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本綜合收益的最大化。（天津市國(guó)資委 關(guān)健宏）