以轉(zhuǎn)型振興為主線，突出產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和人的可持續(xù)發(fā)展——
遼寧阜新：轉(zhuǎn)型先行先興

經(jīng)過(guò)治理后的細(xì)河生態(tài)環(huán)境顯著改善。（資料圖片）

阜新是國(guó)內(nèi)較早開(kāi)始探索轉(zhuǎn)型的資源型城市，從一煤獨(dú)大到產(chǎn)業(yè)多元，地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，民生福祉得到保障，這一“先行者”如何能夠交出轉(zhuǎn)型的優(yōu)秀答卷——

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》的出臺(tái)，標(biāo)志著新一輪?wèn)|北振興大幕開(kāi)啟。一系列全新頂層設(shè)計(jì)將引領(lǐng)東北眾多資源型城市擺脫資源束縛，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略任務(wù)。眾多資源型城市中，昔日以煤電為經(jīng)濟(jì)支柱的遼寧省阜新市率先實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型振興，成為資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展“先行區(qū)”。

產(chǎn)業(yè)多元初形成

2001年，阜新被國(guó)務(wù)院確立為全國(guó)第一個(gè)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市，自此，阜新在全國(guó)眾多資源型城市中率先開(kāi)始探索轉(zhuǎn)型。

以轉(zhuǎn)型振興為主線，突出產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和人的可持續(xù)發(fā)展。10多年來(lái)，阜新結(jié)合自身實(shí)際不斷嘗試探索，走出做大經(jīng)濟(jì)總量、加快培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、改善生態(tài)環(huán)境、完善城市功能、不斷保障和改善民生的轉(zhuǎn)型振興道路。

2013年，阜新已經(jīng)基本告別資源依賴，形成全新產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，轉(zhuǎn)型“考試”交出優(yōu)秀答卷。轉(zhuǎn)型10余年，阜新經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持兩位數(shù)的快速增長(zhǎng)，地區(qū)生產(chǎn)總值由當(dāng)年的65億元增加到2012年的560億元，年均增長(zhǎng)15.6%；公共財(cái)政預(yù)算收入由當(dāng)年的4.5億元增加到64億元，年均增長(zhǎng)27.2%。

轉(zhuǎn)型前的阜新，煤電產(chǎn)業(yè)獨(dú)大，占全市工業(yè)比重達(dá)76%。目前，阜新已經(jīng)初步形成多元化產(chǎn)業(yè)新格局，煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重下降至17%。農(nóng)產(chǎn)品深加工、液壓和氟化工產(chǎn)業(yè)、新型能源和煤化工以及瑪瑙等特色產(chǎn)業(yè)崛起成為支柱產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，阜新傾力打造的“十大產(chǎn)業(yè)集群”，不斷豐富經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的藍(lán)圖。目前，“十大產(chǎn)業(yè)集群”已入駐企業(yè)超過(guò)1071家，規(guī)模以上企業(yè)近500家，占全市規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)50%以上。

阜新市發(fā)展和改革委員會(huì)主任陳志宏感慨地說(shuō)，作為有100多年采煤歷史的資源型城市，阜新在累計(jì)為國(guó)家生產(chǎn)原煤7億多噸，發(fā)電3000多億千瓦之后，又積極為資源型城市轉(zhuǎn)型積累經(jīng)驗(yàn)。

生態(tài)改善惠民生

轉(zhuǎn)型之路上，阜新堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、民生三個(gè)轉(zhuǎn)型同步推進(jìn)，“阜新模式”成效顯著。

產(chǎn)業(yè)方面，以培育和壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)為核心，阜新把實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略選擇，堅(jiān)持自力更生與爭(zhēng)取國(guó)家支持相結(jié)合、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、治理工業(yè)污染與優(yōu)化人居環(huán)境相結(jié)合，走符合本地實(shí)際的發(fā)展之路。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是阜新最先確定的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，通過(guò)招商引資，積極引進(jìn)和培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，雙匯、伊利等一批企業(yè)先后落戶，在這些龍頭企業(yè)帶動(dòng)下，形成乳業(yè)等10條農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。裝備制造業(yè)方面，阜新通過(guò)引進(jìn)新企業(yè)、建設(shè)新項(xiàng)目，做大關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，支持一批企業(yè)發(fā)展壯大。比如，目前初步形成以主機(jī)成套裝備制造為龍頭，以液壓、氣動(dòng)、密封元件制造為骨干，以配套件制造為輔助的特色液壓產(chǎn)業(yè)鏈。此外，阜新還積極打造新型能源、煤化工、氟化工、皮革、板材家居等產(chǎn)業(yè)集群。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，阜新把修復(fù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境作為重點(diǎn)工作推進(jìn)。在主城區(qū)采取氟化工企業(yè)搬遷、鑄造企業(yè)搬遷、工業(yè)污染總量減排、煤炭物流園建設(shè)等一系列減排措施，并開(kāi)展細(xì)河全流域生態(tài)綜合治理工程，先后建設(shè)17座污水處理廠，目前全市日污水處理能力達(dá)42.5萬(wàn)噸。隨著系列措施的開(kāi)展，阜新的生態(tài)環(huán)境也越變?cè)胶昧耍?014年城市空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)保持在95%以上。

為使轉(zhuǎn)型成果更多惠及群眾，阜新在轉(zhuǎn)型中把保障和改善民生擺在突出位置。在做大接續(xù)產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，阜新堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，并圍繞發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、做大第三產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大勞務(wù)輸出等10個(gè)方面拓寬就業(yè)渠道。轉(zhuǎn)型以來(lái)，累計(jì)培訓(xùn)下崗失業(yè)人員36萬(wàn)人次，4萬(wàn)多名“4050”困難群眾通過(guò)公益崗位實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。為解決棚戶區(qū)問(wèn)題，阜新采取“六個(gè)一塊”的資金解決方式，即“爭(zhēng)取國(guó)家和省補(bǔ)貼一塊、通過(guò)銀行貸一塊、地方政府出臺(tái)政策免一塊、社會(huì)各界支持一塊、居民個(gè)人出一塊、騰空土地商業(yè)化運(yùn)作收入一塊”。從2005年至2014年，累計(jì)投資160多億元，改造棚戶區(qū)700多萬(wàn)平方米，18萬(wàn)戶居民喬遷新居。

轉(zhuǎn)型振興再出發(fā)

新一輪?wèn)|北振興大幕拉開(kāi)，對(duì)阜新而言是又一次轉(zhuǎn)型振興的難得機(jī)遇。轉(zhuǎn)型升級(jí)哪些方面？如何轉(zhuǎn)型升級(jí)？陳志宏表示，目前阜新已經(jīng)有了初步設(shè)想：要統(tǒng)籌推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、做大做強(qiáng)和協(xié)調(diào)發(fā)展，深入培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，形成多元化產(chǎn)業(yè)格局，全面提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

去年年底，阜新被國(guó)家正式列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)合作與轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。陳志宏認(rèn)為，這意味著阜新在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，將以示范區(qū)為空間載體進(jìn)行布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和分工協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。

“阜新將建立新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展園區(qū)，為轉(zhuǎn)型升級(jí)布局一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目、培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)提供支持?！标愔竞暾f(shuō)。

據(jù)介紹，“十三五”期間，阜新將抓住促進(jìn)裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、支持中等城市做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工等新興產(chǎn)業(yè)政策機(jī)遇，落實(shí)東北地區(qū)培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，爭(zhēng)取重大項(xiàng)目特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局向阜新傾斜，引進(jìn)建設(shè)一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的重大項(xiàng)目，著力打造東北重要的高端裝備制造及配套產(chǎn)業(yè)基地、綠色食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地、新能源產(chǎn)業(yè)基地，加快布局建設(shè)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)基地，努力成為裝備制造強(qiáng)市和新能源示范市。（記者 張?jiān)蕪?qiáng)）