市民等社會(huì)力量參與城市治理的主動(dòng)性和能力尚待精心呵護(hù)培育，不僅要求政府逐步具備多元共治的包容胸懷，更需要構(gòu)建吸納、鼓勵(lì)市民參與城市治理的有效渠道和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制

前不久，在西安曲江新區(qū)一條繁花似錦的道路一側(cè)，因?yàn)殡娏Σ块T建設(shè)一組變電箱防護(hù)罩，旁邊幾株長(zhǎng)勢(shì)正好的成年桂樹(shù)被強(qiáng)行大幅“截肢”，圍觀的群眾無(wú)不扼腕嘆息。然而筆者注意到，議論歸議論，卻沒(méi)有一位市民或社區(qū)組織向城市園林或城管部門投訴或探究電力部門的施工許可及其合理性。

事后，有媒體了解得知，施工單位并非電力部門而是其委托的一家廣告公司；施工手續(xù)也并未獲得市政園林部門的批準(zhǔn)。但被砍伐的桂花樹(shù)已然殘枝敗葉。

上述“小事”或可映射當(dāng)下城市治理中市民主體意識(shí)“缺席”的現(xiàn)狀，也是當(dāng)下城市病治理效能低下的原因之一。

大城市治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政府管理者是當(dāng)然的重要主體之一。但完全依賴政府，并不現(xiàn)實(shí)也不科學(xué)。

政府治理的優(yōu)勢(shì)在于行政推動(dòng)和制定落實(shí)法規(guī)。但其弱點(diǎn)在于統(tǒng)籌和效能難題。具體而言就是部門壟斷和歸口隔絕。這樣的結(jié)果并不能完全歸咎于城市政府的效能低下，其根本原因在于行政管理體制天然就是一個(gè)權(quán)責(zé)單元化的肌體，試圖令其如影隨形、聯(lián)動(dòng)自如，在全世界范圍來(lái)看都是待解的難題。著名城市研究專家簡(jiǎn)·雅各布斯在其《美國(guó)大城市的死與生》中就曾經(jīng)專門論述過(guò)政府機(jī)構(gòu)在城市管理中的這種“橫、縱不協(xié)同”的天然效能缺陷。那么，如何彌補(bǔ)行政治理缺陷呢？社會(huì)力量尤其是市民參與必不可少。就治理效能而言，以街道、社區(qū)為網(wǎng)格單元的市民群體在城市治理中具備諸多無(wú)可替代的優(yōu)勢(shì)和作用：首先是及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市問(wèn)題的時(shí)效優(yōu)勢(shì)；其次是在解決問(wèn)題制定解決方案等決策過(guò)程中的“貼近實(shí)際”優(yōu)勢(shì)；再次，是在城市功能建設(shè)中的監(jiān)督、維護(hù)和下情上達(dá)作用。

但是，一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，由于長(zhǎng)期養(yǎng)成的行政治理依賴，我國(guó)市民等社會(huì)力量參與城市治理的主動(dòng)性和能力尚待精心呵護(hù)培育。這不僅要求城市政府逐步具備多元共治的包容胸懷，更需要構(gòu)建吸納、鼓勵(lì)市民參與城市治理的有效渠道和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。近年來(lái)，全國(guó)不少地方紛紛開(kāi)展“電視問(wèn)政”、市民問(wèn)政等問(wèn)計(jì)于民活動(dòng)，探索城市治理創(chuàng)新，取得良好成效。但從制度層面考量，現(xiàn)有的城市治理體制改革依然任重道遠(yuǎn)。比如，很多城市都設(shè)有諸如12369等環(huán)境投訴市民熱線，但現(xiàn)實(shí)中，由于熱線背后的行政部門分割導(dǎo)致市民舉報(bào)投訴的有效性很難保障，一定程度上損害了市民群體參與城市治理的積極性和持續(xù)性。

因此，創(chuàng)新城市治理，應(yīng)該從確立市民城市治理主體地位著手，切實(shí)按照中央城市工作會(huì)議提出的“要尊重市民對(duì)城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)和市民通過(guò)各種方式參與城市建設(shè)、管理，真正實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享”的思路要求，大膽改革，銳意探索。在培育城市治理的社會(huì)力量、社會(huì)組織上多下功夫，在構(gòu)建城市治理的溝通、聯(lián)絡(luò)、互動(dòng)平臺(tái)上尋找突破口，如此，則當(dāng)下備受詬病的“城市病”必將愈來(lái)愈少。（張毅）