新華社廣州6月2日電（記者 詹奕嘉、毛一竹）因?yàn)榇笠?guī)模從事廢舊電器電子拆解業(yè)，廣東汕頭貴嶼被稱(chēng)為“世界電子垃圾之都”，其典型街景是棟棟小樓人住樓上、首層當(dāng)作坊、舊電器占道，以原始的燒板、酸洗方式拆解回收電子元件和金屬，烏煙熏目、異味刺鼻、殘?jiān)嫉?、江河盡墨，雖多次打擊整治但又屢屢反彈。

今年世界環(huán)境日前夕，記者再度實(shí)地探訪(fǎng)，發(fā)現(xiàn)上述景象竟魔術(shù)般消失，鎮(zhèn)里道路暢順、長(zhǎng)堤郁郁、河水汩汩，廢舊電子拆解已全部集中到循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)統(tǒng)一管理治污。

貴嶼艱難轉(zhuǎn)身，離不開(kāi)干部作為、組織擔(dān)當(dāng)、制度保障：省市區(qū)鎮(zhèn)村五級(jí)干部和群眾同氣連枝，上級(jí)又督又辦、下級(jí)真闖真干。

動(dòng)人飯碗敢碰硬 上下互信同決策

拆解業(yè)被稱(chēng)為“城市礦山”，回收資源以獲取財(cái)富。貴嶼鎮(zhèn)電子拆解從業(yè)人員一度超過(guò)10萬(wàn)人，占常住人口一半以上，是當(dāng)?shù)匚ㄒ恢еa(chǎn)業(yè)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，但徹底治理意味著要?jiǎng)訑?shù)萬(wàn)群眾的飯碗，種種困難令人望而卻步：建設(shè)園區(qū)集中治污，錢(qián)、地、技術(shù)從何來(lái)？種種繁雜程序、手續(xù)、扯皮如何應(yīng)對(duì)？拆解戶(hù)進(jìn)園，生產(chǎn)成本大幅上升，大規(guī)模抵制乃至釀成群體性事件誰(shuí)負(fù)責(zé)？……

困難面前“蒙堵拖”。有基層干部說(shuō)：“每次整治都是一陣風(fēng)，交一大堆報(bào)表總結(jié)就算完了?！敝钡?014年8月，廣東省委、省政府給出“最后通牒”：2015年年底前拆解業(yè)全部進(jìn)園，否則全行業(yè)退出。

汕頭市、潮陽(yáng)區(qū)、貴嶼鎮(zhèn)黨委政府和村居“兩委”、村民經(jīng)過(guò)激烈討論，達(dá)成共識(shí)：不管多大困難，團(tuán)結(jié)一心進(jìn)園，零散拆解戶(hù)組合成立公司，互幫互助、自我管理。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在地、貴嶼鎮(zhèn)華美社區(qū)3000多戶(hù)居民中有600多拆解戶(hù)。貴嶼鎮(zhèn)黨委委員黃志杰告訴記者：“基層村居干部先‘動(dòng)刀’，自己干拆解的帶頭關(guān)閉停業(yè)，有親朋干的勸著關(guān)，左鄰右里互相監(jiān)督關(guān)，600多條煙囪很快就拆掉了?！?/p>

潮陽(yáng)區(qū)委常委黃志榮說(shuō)：“區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政擠出錢(qián)，對(duì)自動(dòng)拆除集氣罩、煙囪的拆解戶(hù)給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)行動(dòng)快的村居補(bǔ)貼整治村道、河道，繼續(xù)非法經(jīng)營(yíng)的堅(jiān)決依法嚴(yán)懲。上下齊心，個(gè)別人想鬧也沒(méi)有市場(chǎng)?！?/p>

上級(jí)又督又辦 下級(jí)真闖真干

一年半時(shí)間建成一個(gè)數(shù)百畝的工業(yè)園區(qū)，幾萬(wàn)拆解戶(hù)大轉(zhuǎn)移，整個(gè)過(guò)程平穩(wěn)有序，未發(fā)生大規(guī)模群體事件。貴嶼如何實(shí)現(xiàn)這近乎“不可能的任務(wù)”？

省市鎮(zhèn)村五級(jí)干部和群眾“同坐一條船”，上級(jí)黨委政府不僅是層層壓指標(biāo)、催進(jìn)度，領(lǐng)導(dǎo)干部不光聽(tīng)匯報(bào)、作指示，而且親臨一線(xiàn)，帶資源、定方案，遇到困難主動(dòng)拍板擔(dān)責(zé)，為下級(jí)撐腰護(hù)航。

汕頭市委副書(shū)記孫光輝告訴記者：“廣東省政府給園區(qū)特批了用地指標(biāo)，省環(huán)保廳專(zhuān)人跑中央部委和科研院所，為園區(qū)制定技術(shù)路線(xiàn)和解決方案，至少來(lái)了30多趟貴嶼，實(shí)地指導(dǎo)建設(shè)環(huán)保設(shè)施?！?/p>

貴嶼循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)需投入資金約18億元，有24個(gè)重要工作要通過(guò)驗(yàn)收。“對(duì)于財(cái)政收入僅夠保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的潮陽(yáng)區(qū)來(lái)說(shuō)，‘壓力山大’?！背标?yáng)區(qū)長(zhǎng)林定亮說(shuō)，幸好上級(jí)拿出真金白銀大力支持，省市兩級(jí)共撥出5億元專(zhuān)項(xiàng)資金、提供3億元的貼息貸款，加上區(qū)財(cái)政優(yōu)先投入、引進(jìn)社會(huì)資本，截至去年底已投入15.3億元。

“不到一年半，十幾億元投入，很多項(xiàng)目要特事特辦，哪個(gè)環(huán)節(jié)出紕漏，輕則丟官、重則坐牢?！辟F嶼鎮(zhèn)委書(shū)記徐獻(xiàn)明坦言，在守住廉潔底線(xiàn)前提下，潮陽(yáng)區(qū)以‘應(yīng)急工程’標(biāo)準(zhǔn)超常規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，市、區(qū)集體決策出會(huì)議紀(jì)要，書(shū)記區(qū)長(zhǎng)簽名擔(dān)責(zé)，“領(lǐng)導(dǎo)‘簽字畫(huà)押’，我們拼命抓落地。”

2013年當(dāng)選華美社區(qū)支書(shū)的陳學(xué)弘說(shuō)，居民代表大會(huì)通過(guò)的、“兩委”班子向群眾承諾過(guò)的事情，不管修村道還是清河道，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府總是想方設(shè)法大力支持，因此“兩委”干部在群眾中威信高、說(shuō)話(huà)有人聽(tīng)，動(dòng)員拆解戶(hù)入園也順暢了許多。

獎(jiǎng)懲分明樹(shù)立標(biāo)桿 定崗定責(zé)整治落地

有兩組數(shù)據(jù)引人關(guān)注：今年5月中旬，潮陽(yáng)區(qū)在貴嶼污染綜合整治工作中表現(xiàn)突出的50個(gè)先進(jìn)集體和70名先進(jìn)個(gè)人受到表彰；近兩年來(lái)，全區(qū)有184名干部（23人為區(qū)管干部）遭到問(wèn)責(zé)，其中給予黨政紀(jì)處分50人、誡勉談話(huà)等處理134人，有1人被移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)和問(wèn)責(zé)，是此次貴嶼環(huán)境整治成效凸顯的機(jī)制保障?！岸c(diǎn)、定人、定崗、定責(zé)”，使頂層設(shè)計(jì)的“最先一公里”貫穿到具體落實(shí)的“最后一公里”，確保污染治理措施一一落地。

“一方面，表彰先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人、提拔重用主動(dòng)作為的干部，就是要給他們榮譽(yù)和鼓勵(lì)，在廣大干部中樹(shù)立標(biāo)桿?！背标?yáng)區(qū)委書(shū)記陳新造說(shuō)，另一方面，也要對(duì)有整治不力、徇私舞弊、失職瀆職、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等的行為單位和人員啟動(dòng)問(wèn)責(zé)，才能確保整治工作有效推進(jìn)。

綜合整治后貴嶼地區(qū)環(huán)境迎來(lái)了明顯“拐點(diǎn)”。今年3月，貴嶼環(huán)境污染綜合整治工作通過(guò)廣東省貴嶼地區(qū)電子污染綜合整治復(fù)核驗(yàn)收組的驗(yàn)收。環(huán)保部門(mén)近期監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，貴嶼空氣各項(xiàng)指標(biāo)均符合《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》年平均濃度的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，北港河道水質(zhì)基本扭轉(zhuǎn)酸性污染狀況，鉛、銅、鎳濃度同比顯著下降，土壤重金屬污染勢(shì)頭得到遏制。

“當(dāng)然，如果思想上稍稍松懈、工作上點(diǎn)滴疏忽、行動(dòng)上馬虎應(yīng)付，都會(huì)使這幾年來(lái)的全部努力前功盡棄?！睆V東省委黨校副教授陳曉運(yùn)說(shuō)，徹底解決貴嶼環(huán)境污染問(wèn)題，需要黨政干部進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)敢闖敢干、勇于擔(dān)責(zé)的良好作風(fēng)，健全環(huán)保巡查監(jiān)管機(jī)制、引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)運(yùn)行、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明、加快綠色發(fā)展更加主動(dòng)作為。